各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局：

　　近年來，全國文化市場迅猛發(fā)展，稽查管理任務(wù)十分繁重。為此，各地相繼建立了文化市場稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，在監(jiān)督檢查和治理整頓演出、娛樂、音像、電影、藝術(shù)品以及網(wǎng)絡(luò)文化等市場中發(fā)揮著重要作用。但是隨著文化市場的范圍、內(nèi)容、形式的不斷變化，文化市場稽查管理工作的一些突出問題日益顯露出來，一是一些地方文化市場稽查機(jī)構(gòu)不健全，編制未落實(shí)，二是稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，三是經(jīng)費(fèi)不足，影響了日常監(jiān)督檢查工作的開展。針對這些問題，日前《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕7號，以下簡稱《通知》）明確提出“地方各級人民政府要加強(qiáng)文化市場的管理機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制和日常工作所需經(jīng)費(fèi)，采取培訓(xùn)等方式，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平”。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《通知》精神，加強(qiáng)文化市場稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高稽查人員行政執(zhí)法水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、各級文化行政部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)文化市場管理和稽查隊(duì)伍建設(shè)，對于維護(hù)文化市場秩序，保障文化市場健康有序發(fā)展的重要意義，把貫徹和落實(shí)《通知》精神作為文化市場稽查管理工作的一件大事抓緊抓好。各級文化行政部門要抓住有利時(shí)機(jī)，立即向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)文化市場稽查管理現(xiàn)狀，并在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快解決困擾文化市場稽查工作多年的機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)困難問題。

　　二、各級文化行政部門要積極爭取當(dāng)?shù)鼐幹撇块T的支持，進(jìn)一步建立健全文化市場稽查機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制。尚未建立省級稽查機(jī)構(gòu)的，由省級文化行政部門負(fù)責(zé)爭取年內(nèi)解決；市（地）、縣（區(qū)）級尚未建立稽查機(jī)構(gòu)的，當(dāng)?shù)匚幕姓块T要爭取盡快解決。省級文化市場稽查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對本轄區(qū)文化市場稽查工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并督辦重大案件；市（地）、縣（區(qū)）級文化市場稽查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化經(jīng)營單位及經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。

　　三、各級文化行政部門要積極爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持，解決文化市場稽查工作所需經(jīng)費(fèi)，落實(shí)重大案件查處以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，配備必需的交通、通訊、監(jiān)督檢查設(shè)備，保障文化市場監(jiān)督檢查和治理整頓工作的順利開展。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行文化市場稽查人員崗位培訓(xùn)制度。各級文化行政部門要按照依法行政的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕袌鰻顩r，制定培訓(xùn)規(guī)劃，確定培訓(xùn)重點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃地對文化市場稽查人員定期進(jìn)行思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

　　五、要采取有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化文化市場稽查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。文化市場稽查機(jī)構(gòu)聘用和錄用人員，要采取公開招聘和考試錄用的方式，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。對在崗人員，要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的要求，實(shí)行年度評議考核。

　　六、要認(rèn)真研究我國加入世貿(mào)組織后文化市場稽查管理出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。逐步建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法、徇私枉法。

　　七、要加強(qiáng)文化市場稽查隊(duì)伍的廉政建設(shè)，建立勤政廉政、政務(wù)公開等內(nèi)部管理制度，堅(jiān)決反對“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，樹立良好的執(zhí)法權(quán)威和隊(duì)伍形象。對文化市場稽查人員與經(jīng)營者相互勾結(jié)，為其違法經(jīng)營活動(dòng)通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)保護(hù)傘的違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　八、2002年底，文化部將會(huì)同有關(guān)部門派出檢查組，對各地貫徹《通知》情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查文化市場稽查機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況以及稽查隊(duì)伍建設(shè)情況，并向全國文化系統(tǒng)通報(bào)檢查結(jié)果。

　　文化部
二○○二年三月二十日

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