各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團國資委：

　　為適應我國深化國有資產監(jiān)督管理體制改革的需要，加強對企業(yè)國有資產的監(jiān)管，建立健全國有重點企業(yè)法律風險防范機制，促進國有重點企業(yè)依法決策、依法經營，經與有關省（市）國資委協(xié)商，決定在湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等六個省（市）開展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設試點工作。請有關試點省（市）國資委按照《關于在湖南等六省（市）開展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設試點工作的方案》的要求，結合本地區(qū)實際，認真組織實施。

　　國務院國資委、有關試點省（市）國資委共同成立試點工作聯(lián)系會議及辦事機構，負責組織、指導這次試點工作。其他省級國資委開展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設工作遇到有關情況和問題時，可及時與試點工作聯(lián)系會議及辦事機構聯(lián)系和溝通，以共同促進地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設工作。

　　附件：《關于在湖南等六省（市）開展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設試點工作的方案》

　　國務院國有資產監(jiān)督管理委員會

　　二○○四年十二月三十日

　　附件：關于在湖南等六省（市）開展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設試點工作的方案

　　為適應我國深化國有資產監(jiān)督管理體制改革的需要，大力加強國有重點企業(yè)法制建設，促進國有重點企業(yè)建立健全法律風險防范機制，加快國有重點企業(yè)法律顧問制度建設工作步伐，為全面推進地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設積累經驗，現(xiàn)就在湖南、上海、遼寧、河北、江西和湖北等六省（市）開展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設試點工作（以下簡稱試點工作）制訂如下方案。

　　一、開展試點工作的重要意義

　　《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定，國有資產監(jiān)督管理機構應當依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經營管理；國有及國有控股企業(yè)應當加強內部監(jiān)督和風險控制，建立健全包括企業(yè)法律顧問制度在內的企業(yè)內部監(jiān)督制度。因此，進一步加強國有重點企業(yè)法制建設，推進國有重點企業(yè)法律顧問制度建設，是依法建立國有資產出資人制度、維護出資人和所出資企業(yè)合法權益的一項十分重要的工作任務。

　　按照國務院國資委關于爭取用3年時間，在所有中央企業(yè)和省屬國有重點企業(yè)推行企業(yè)法律顧問制度、建立健全法律事務機構，其中53戶中央大型企業(yè)和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國有重點骨干企業(yè)建立總法律顧問制度的總體目標，選擇部分省（市）開展試點工作，加快地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設的步伐，有利于實現(xiàn)中央和地方國有重點企業(yè)在法制建設方面的上下聯(lián)動，加快探索，總結經驗，整體推進。建立健全國有重點企業(yè)法律風險防范機制，對于完善社會主義市場經濟體制，加強國有資產監(jiān)督管理，維護國有資產安全，提升企業(yè)管理水平，加快國有企業(yè)改革和發(fā)展都具有十分重要而深遠的意義。

　　二、試點工作的指導思想和目標

　　試點工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會精神，切實落實依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，適應國有資產管理體制改革的需要，積極探索企業(yè)國有資產監(jiān)管的有效方式，促進地方國有重點企業(yè)依法決策，依法經營管理，實現(xiàn)國有資產保值增值。

　　試點工作的目標：經過1年半的試點，有關試點省（市）國資委基本建立起以防范法律風險為主要內容的出資人法律監(jiān)督機制；有關試點省（市）國有重點企業(yè)基本建立起與國有資產監(jiān)督管理體制相協(xié)調、與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的企業(yè)法律顧問制度，內部法律風險防范機制基本健全；其中有關試點省（市）具備條件的大型國有重點骨干企業(yè)建立總法律顧問制度。

　　三、試點工作的基本內容

　　（一）摸清企業(yè)法制建設的基本情況。試點是一項探索性、開創(chuàng)性很強的工作，有關試點省（市）國資委負責同志和法制工作機構要加強對所監(jiān)管企業(yè)的調研，深入了解國有重點企業(yè)法制建設狀況，特別是企業(yè)法律事務機構和企業(yè)法律顧問隊伍建設及工作開展情況，為試點工作奠定良好的基礎。

　　（二）明確試點工作的重點。有關試點省（市）國資委應根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的情況，在試點工作中突出重點，穩(wěn)步推進。要從依法履行出資人代表職責的角度，適應加強國有資產監(jiān)管的工作需要，促進本地區(qū)國有重點企業(yè)普遍建立健全法律顧問制度，同時選擇一部分具備條件的地方國有重點骨干企業(yè)推行總法律顧問制度。要根據(jù)不同企業(yè)的具體情況，明確工作重點，加強試點的針對性。

　　（三）落實試點工作的保障措施。有關試點省（市）國資委開展試點工作，要與建立和完善企業(yè)業(yè)績考核制度，指導和推動國有企業(yè)改革工作，完善國有企業(yè)負責人選聘制度等結合起來。要使企業(yè)法律監(jiān)督和財務審計監(jiān)督形成合力，使事前防范、事中控制和事后監(jiān)督成為一個有機的整體，切實加強國有資產監(jiān)管。要按照法律專業(yè)領導崗位的要求，加強上崗培訓，切實提高業(yè)務水平。

　　關于企業(yè)法律顧問、法律事務機構的主要職責和總法律顧問的條件、人選的產生等，按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務院國資委令第6號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）建立試點工作的組織協(xié)調機制。開展試點工作，推進國有重點企業(yè)法律顧問制度建設，涉及面廣，政策性強，必須重視加強協(xié)調配合工作。有關試點省（市）國資委要加強與本省（市）黨委、政府的組織、人事、法制等部門的溝通和協(xié)調，積極爭取重視和支持，努力創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。國資委法制工作機構要加強與委內企業(yè)領導人員管理機構及其他機構的協(xié)調，形成合力，共同推動試點工作的有效開展。

　　四、試點工作的進度安排

　　試點工作大致分為三個階段：

　　（一）調研準備階段（2005年1月～2005年3月）。國務院國資委會同有關試點省（市）國資委對其所監(jiān)管的國有重點企業(yè)法制建設情況進行調查摸底。有關試點省（市）國資委制定試點工作方案，報國務院國資委備案。

　　（二）組織實施階段（2005年4月～2006年4月）。有關試點省（市）國資委根據(jù)制定的試點工作方案，選擇重點，分步推進，落實試點方案；指導企業(yè)落實法律顧問、總法律顧問職責，建立健全企業(yè)法律顧問制度。

　　（三）總結交流階段（2006年5月～2006年6月）。有關試點省（市）國資委總結試點工作的基本做法、經驗和體會，查找問題和差距，改進和完善有關措施。國務院國資委試點工作小組對試點工作進行系統(tǒng)總結、組織經驗交流，為在全國推廣開展該項工作奠定基礎、提供經驗。

　　五、試點工作的組織領導

　　有關試點省（市）國資委應當高度重視試點工作，加強對試點工作的領導，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃。有關試點省（市）國資委要成立以委主要負責人或分管法規(guī)工作的負責人牽頭的試點工作領導小組，成立由法制工作機構及相關機構負責人組成的辦事機構，明確任務，落實責任，加強對試點工作的組織實施。

　　為統(tǒng)一組織、協(xié)調好這次試點工作，成立由國務院國資委委領導、有關試點省（市）國資委委領導和國務院國資委政策法規(guī)局主要領導組成的試點工作聯(lián)系會議。工作小組由國務院國資委政策法規(guī)局分管領導、有關處室負責同志、有關試點省（市）國資委法制工作機構負責人組成。試點工作聯(lián)系會議辦公室設在國務院國資委政策法規(guī)局。