局內各單位：

　　近年來，總局黨組高度重視總局機關作風建設，先后開展“轉變作風年”專項教育整頓活動，切實克服會議多、文件多等“六多”問題，修訂《國家稅務總局工作規(guī)則》，并就樹立實事求是的風氣、加強督查抓落實、堅決防止和制止公務活動中的奢侈浪費行為等作出一系列規(guī)定。總局機關干部職工按照黨組的統(tǒng)一部署，真抓實干，努力工作，機關作風建設不斷加強。但是，我們也應當看到，目前一些部門和干部在堅持求真務實、加強作風建設方面，還存在不少問題，如因循守舊、不思進取，開拓創(chuàng)新的主動性不強；全局意識和責任意識有待增強，干工作不是先考慮大局，而是先考慮小團體、本部門的利益；部門間協(xié)調配合不夠，推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下、“公文旅行”等現象仍然存在；抓工作滿足于一般的布置，督促檢查不夠，工作落實不到位；作風漂浮，深入基層不夠，脫離群眾，不愿意到困難多的地方幫助基層開展工作；貪圖享受、奢侈浪費，廉潔自律意識淡薄，艱苦奮斗意識不強。這些問題在有的部門和環(huán)節(jié)還表現得比較突出。

　　總局機關是百萬稅務大軍的“司令部”，機關的作風如何，直接關系到稅務形象，關系到稅收工作的全局。最近，胡錦濤總書記在中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調，要在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。我們要認真貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，切實做到為民、務實、清廉，進一步轉變作風，建設學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子，確保總局黨組各項工作部署落到實處，更好地發(fā)揮總局機關領導、指揮全國稅收工作的重要作用。現就進一步加強總局機關作風建設提出如下意見：

　　一、振奮精神，積極進取
　　要把思想作風建設放在首位，引導機關干部職工深入學習貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是、與時俱進，防止和克服因循守舊、不思進取、自我滿足、工作懈怠的現象，始終保持開拓創(chuàng)新、昂揚向上的精神狀態(tài)，積極主動地做好工作。
　　要增強做好本職工作的事業(yè)心和責任感，根據新形勢新任務的要求，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，更新思想觀念，拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，不斷探索提高工作水平的新措施、新途徑。認真開展保持共產黨員先進性教育活動和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激發(fā)干部職工做好自身工作的積極性和主動性。
　　要從領導干部做起，從各司（局）、各處（室）抓起，每位干部職工都要深入查找在解放思想、開拓創(chuàng)新方面存在的突出問題，并采取有效措施加以解決。

　　二、努力學習，聯(lián)系實際
　　要積極引導總局機關干部職工樹立終身學習的觀念，少一點應酬，少一點懶散，把精力更多地放在學習上，結合本職工作，自覺、全面、系統(tǒng)地掌握各種知識，不斷提高綜合素質。
　　要結合開展“創(chuàng)建學習型黨支部”主題活動，深入學習“三個代表”重要思想，學習胡錦濤總書記在中央紀委三次全會上的重要講話等一系列重要論述，學習社會主義市場經濟理論、稅收、法律、財會、英語和計算機等各種知識。學習要緊密聯(lián)系稅收工作實際，結合自身崗位需要，突出針對性、實效性，學以致用，不斷提高解決實際問題、做好本職工作的能力。各司（局）要制定年度干部學習教育培訓計劃，每位干部職工都要積極參加培訓，認真開展在崗學習，并要結合工作實際，每年撰寫一篇學習心得或理論文章。
　　要把干部職工學習情況列入年度考核的重要內容，進一步調動干部職工加強學習的積極性。

　　三、求真務實，扎實工作
　　要樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，樹立實事求是的良好風氣，堅持一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不斷增強工作的科學性。
　　要堅持真抓實干，老老實實地艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實實地拼搏奮斗，腳踏實地地做好工作，力戒浮躁、力戒空談，堅決防止浮在表面、華而不實。要愛崗敬業(yè)，勤奮刻苦，任勞任怨，埋頭苦干，全力做好本職工作。要從每一項具體的工作抓起，一抓到底，抓出成效，不能浮光掠影、敷衍了事。要善于發(fā)現工作中存在的突出問題，及時提出加強管理、堵塞漏洞的對策措施。
　　要圍繞稅收工作中的重點、難點和熱點問題，沉下身子，深入實際，開展調查研究，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效。總局領導每年至少要用一個月的時間，司（局）級領導干部每年至少用兩個月的時間深入基層調查研究，同時要探索建立領導干部基層聯(lián)系點制度，不斷提高根據實際情況分析問題、解決問題的能力。司（局）級領導干部每年要寫出1?2篇有情況、有分析、有建議，對工作有實際指導意義的調研報告報總局黨組。
　　要認真學習貫徹行政許可法，按照行政許可法的要求，進一步轉變管理職能，創(chuàng)新管理制度，增強依法行政意識，提高依法行政水平。
　　要進一步規(guī)范行政管理，認真落實工作計劃、總結、報告、會議以及公文審批等管理制度，堅決克服會議多、文件多等“六多”現象。嚴肅工作紀律，堅決糾正作風散漫等現象。要實行會議紀律執(zhí)行情況通報制度，對各單位出席會議、遵守會場紀律等情況進行通報，并作為年終評比的一項重要內容，促進會風的明顯好轉。

　　四、認真負責，嚴謹細致
　　要結合稅收工作政策性強，又很具體的特點，廣泛開展職業(yè)道德教育，奠定干部職工求真務實、認真負責的思想基礎。要實行下管一級、分級負責的原則，對各項工作都要從領導做起，層層把關，提高辦事效率和辦文質量，堅決防止不負責任、做“中轉站”的現象。探索實行通報制度，對因粗心馬虎造成工作質量低下的，堅決予以通報批評。
　　每位干部職工都要增強責任感，恪盡職守，忠實履行職責，堅決克服工作中大而化之、粗糙馬虎的現象，在起草文件、制定政策、落實工作等等方面都要做到認真負責，一絲不茍。要做工作的有心人，從一些小事中培養(yǎng)、鍛煉自己的責任感，不斷提高工作水平。

　　五、加強團結，協(xié)調配合
　　要認真貫徹民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全和完善黨組與行政領導班子議事規(guī)則和決策制度。要切實加強班子間、同志間的團結，認真落實民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。各司（局）“一把手”要堅持原則，團結同志，既不能搞“家長制”、“一言堂”，又不能當“老好人”。
　　要加強協(xié)調配合，不斷提高工作效率。要增強全局意識，想問題、做決策、辦事情都要從有利于工作出發(fā)，克服各自為戰(zhàn)的現象。各司（局）對職權范圍內的事項要按程序和時限及時辦理，對業(yè)務交叉、需要協(xié)商的要積極主動地去落實，不得推諉扯皮或拖延不辦。涉及到多個司（局）的工作，牽頭單位有權召集會議，研究布置工作，各相關司（局）要積極支持配合。各司（局）在辦理公文時，凡內容涉及局內其他單位業(yè)務的，要送有關單位會簽或征求意見，涉及稅收政策法規(guī)、征管制度以及制發(fā)上述內容的稅收規(guī)范性文件，要送政策法規(guī)司會簽。涉及調整各稅種征管業(yè)務流程的，要由征收管理司提出或會簽該司；其中涉及征管計算機軟件調整或修改的，要會簽信息中心，以實現征管業(yè)務文件和征管軟件業(yè)務流程調整同步進行。各司（局）的領導要統(tǒng)籌安排、周密部署本單位的工作，避免出現無人負責、管理空檔等現象。每個工作崗位都要實行AB崗制度，一名同志不在時，要有相應的同志“補位”。要加強信息聯(lián)系與溝通，及時交流情況，確保政情暢通，促進工作順利完成。要簡化程序，精簡環(huán)節(jié)，利用科技手段，提高工作效率。

　　六、聯(lián)系群眾，服務基層
　　要發(fā)揚密切聯(lián)系群眾，從群眾中來、到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強科學決策意識，完善決策方法，規(guī)范決策程序，制定文件、研究部署工作等要廣泛聽取群眾意見，一些重大決策要經專家論證。
　　要增強對下服務意識，探索在總局實行首問負責制，及時、認真地幫助解決下級稅務機關反映的實際問題。制定政策、部署工作時要充分考慮基層的實際情況，增強針對性和可操作性。對下級稅務機關提交的請示等，要及時答復。下基層要輕車簡從，對待下級稅務機關的同志，態(tài)度要謙虛、熱情。要關心干部職工的工作和生活，幫助他們解決實際困難和問題。
　　要增強為納稅人服務意識，在加強管理的同時，更好地服務納稅人，特別是在完善納稅服務體系、創(chuàng)新服務手段、減輕納稅人負擔、方便納稅人等方面要取得新的突破，不斷提高納稅服務水平。
　　要高度重視信訪工作。每個司（局）都要按照職責分工，堅持依法辦事、按政策辦事，帶著深厚感情，認真解決群眾反映的問題。

　　七、清正廉潔，艱苦奮斗
　　要建立健全符合稅收工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。要加強思想道德教育和紀律教育，嚴格執(zhí)行中央紀委三次全會提出的“四大紀律”、“八項要求”，筑牢拒腐防變的思想防線。要嚴厲查處大案要案，堅決糾正利用職權攤派發(fā)行報刊等群眾反映強烈的不正之風。要加強制度建設，完善和落實機關工作人員廉潔從政規(guī)定和領導干部報告?zhèn)€人重大事項管理辦法等各項制度。要認真學習貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權“兩權”監(jiān)督制約，大力推行政務公開，加強對權力運行的監(jiān)督制約。總局機關各級領導干部要以身作則，率先垂范，從自己做起，從小事做起，從嚴格要求配偶子女和身邊工作人員做起，嚴格遵守各項廉政規(guī)定。要認真落實黨風廉政建設責任制并向部門責任制延伸和深化，實行責任分解，各司（局）要對本單位黨風廉政建設負責，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，管好自己的人，看好自己的門。
　　要繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，樹立勤儉節(jié)約的好風尚。要按照總局工作規(guī)則要求，健全接待、禮品登記管理等制度，反對鋪張浪費，堅決制止用公款大吃大喝、游山玩水和從事高消費娛樂活動，嚴禁巧立名目濫發(fā)獎金。

　　八、強化責任，加強督查
　　要完善制度，保證各項工作落實。要及時修訂督查工作管理辦法，堅持結果督查和過程督查、事后督查和動態(tài)督查相結合，擴大督查范圍，在過程督查和動態(tài)督查方面加大力度，同時建立工作落實情況定期通報制度，確保重大工作部署、重要議定事項和領導重要批示落實到位。推進目標管理責任制，建立健全崗責體系，對總局年度工作要點及時進行分解，把任務落實到崗，把責任落實到人，并做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核。要強化責任追究，對工作落實不到位的，要進行批評教育，造成嚴重后果的，堅決追究有關人員的責任。
　　各級領導干部和相關職能部門要在抓工作落實中發(fā)揮重要作用。要建立健全領導督查與職能部門督查相結合的工作機制，做到一級管一級、一級抓一級，一級對一級負責，確保各項工作落到實處。各司（局）領導對布置的工作，要定期進行檢查，一項一項抓落實，確保抓出結果、抓出成效。辦公廳、人事司、監(jiān)察局、機關黨委等部門要切實履行督查職責，充分發(fā)揮作用。
　　切實轉變機關作風，既是一個完善管理體制，形成激勵和約束機制的過程，也是加強個人修養(yǎng)，形成新的思想觀念、行為方式和工作習慣的過程。各司（局）要切實加強領導，堅決防止停留在一般的號召上，搞形式主義，做表面文章。要采取切實有效措施，通過開展生動活潑而又有感染力、吸引力的活動，讓干部職工在潛移默化中受到教育、引導和啟迪，進一步轉變機關作風，樹立總局機關行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的良好形象，為全國稅務系統(tǒng)做出表率，做好榜樣，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。


國家稅務總局　　
二○○四年三月十一日