各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：

　　按照國務院的要求，總局擬訂了《工商行政管理系統市場監管應急預案》，現印發給你們，請遵照執行。請各省、自治區、直轄市工商行政管理局和總局相關司、局、直屬單位嚴格按照本預案的要求，制定相應的實施方案，切實把市場監管應急處理工作落到實處。

　　二00五年六月二十九
工商行政管理系統市場監管應急預案

　　1　總則

　　1.1 目的為充分發揮市場監管主力軍作用，進一步提高工商行政管理機關的快速反應能力和市場監管效能，積極維護正常的市場經濟秩序，妥善處理突發性的市場波動，有效保障人民群眾消費安全，根據有關法律法規規定，特制定本預案。

　　1.2 工作原則遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持依法行政、統一指揮、屬地監管、分級管理、快速反應、加強協作的原則。

　　（1）依法行政。嚴格執行國家的有關法律法規，充分發揮工商行政管理職能作用；嚴格依照法定程序，正確履行市場監管職責，嚴禁越權執法、粗暴執法和其他違法亂紀行為。

　　（2）統一指揮。各級工商行政管理機關要從講政治、顧大局的高度，認真落實國家工商行政管理總局及上級機關的部署和要求，統一行動，令行禁止。

　　（3）屬地監管。應急處理工作實行條塊結合、以塊為主的原則。地方各級工商行政管理機關要服從當地政府的統一組織和安排，嚴格按照屬地監管的原則，認真履行市場監管職責，積極應對和解決突發事件。

　　（4）分級管理。根據突發事件的影響范圍和危害程度，分為四級響應，實施分級監控。不同等級，將啟動相應的組織領導體系和工作方案。

　　（5）快速反應。應急處理要做到快速和有效。各級工商行政管理機關要保持上下信息暢通，及時溝通，統一調度，果斷應對。

　　（6）加強協作。各級工商行政管理機關內部要細化分工，明確責任，密切配合，協同作戰；同時，加強與有關部門的配合，形成執法合力，迅速阻止事態惡化。

　　1.3 適用范圍本預案適用于因重大突發事件引起的市場波動，以及嚴重危害人民群眾消費權益和經濟秩序穩定的緊急情況。

　　1.4 分級響應標準為針對不同的突發事件做出相應的反應，按照突發事件的影響范圍和緊急程度，將應急響應分為四級，分級標準如下。

　　1.4.1　Ⅰ級響應適用于全國范圍內大面積爆發的疫情、嚴重災害、重大社會安全事件可能引發的市場波動。如非典、禽流感等重大疫情；嚴重的地震、地質災害、洪澇、臺風等自然災害；恐怖襲擊、地方戒嚴、局部戰爭等重大社會安全事件，可能引發的市場波動。

　　1.4.2　Ⅱ級響應適用于因食物中毒、火災、爆炸、環境污染等重大事故所引起的市場波動，以及爆發地區性疫情和一般性災害包括地震、洪澇、暴風雪等自然災害對市場造成的沖擊。

　　1.4.3　Ⅲ級響應適用于市場監管過程中發生的在全國范圍內有重大影響的惡性案件，以及涉及工商職能的罷工罷市、群體性上訪等事件。

　　1.4.4　Ⅳ級響應適用于個別地區出現的危害消費者權益、影響市場穩定、性質惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當競爭、傳銷及變相傳銷等重大案件。主要是對節假日期間以及國際國內重大活動、會議期間，可能發生的市場波動、投訴高峰、市場安全事故等，進行預警。

　　2　組織體系及職責任務

2.1 應急組織機構設置2.1.1　市場監管應急工作領導小組由總局黨組組成市場監管應急工作領導小組（以下簡稱應急領導小組），宣布啟動應急程序，對全國工商行政管理系統應對市場突發事件進行領導和指揮，并根據突發事件的具體情況，指定相關司局組建專項應急指揮部開展具體處置工作。

　　2.1.2　專項應急指揮部專項應急指揮部應及時研究相關情況，制定應急措施，指揮地方工商行政管理機關及有關司局及時、穩妥地處置突發事件。

　　2.1.3　突發事件應急辦公室專項應急指揮部下設突發事件應急辦公室，或在四級響應期間由相關司局直接設立。主要職責如下：

　　（1）應急預案啟動期間，負責落實應急領導小組指示和專項應急指揮部部署的具體工作；

　　（2）負責應急響應期間的信息搜集和情況匯總，并及時呈報專項應急指揮部；

　　（3）針對預案規定的情形，做好相關的市場預警工作。

　　2.1.4　非應急狀態下的常設機構在沒有啟動應急預案期間，設置非應急狀態下的常設機構，具體工作由總局辦公廳承辦。主要職責如下：

　　（1）對總局機關各司局的專項應急預案及副省級市以上工商行政管理機關制定的應急預案進行備案和管理。

　　（2）接受各地工商行政管理機關關于市場突發情況的報告，轉呈應急領導小組，由應急領導小組決定是否啟動相應級別的應急程序。

　　2.2 部門職責分工2.2.1　總局各部門的職責分工總局應急領導小組根據各司局的業務分工，組建專項應急指揮部；相關司局要積極做好配合工作，做到明確分工，各負其責，緊密合作，協同作戰。

　　（1）辦公廳負責接收、傳遞各地突發事件信息，并及時將突發事件的發展態勢及處理情況上報總局市場監管應急工作領導小組；組織、督促各業務司局及時派出督查工作組，對突發事件進行調查處理；負責應急預案的宣傳和演習等工作。

　　（2）市場司負責對糧食、棉花、農資等重點商品市場出現的突發事件進行調查，及時制定相關措施，指導地方工商局進行突發事件的處理工作；及時組織部署市場專項整頓行動。

　　（3）公平交易局負責對全國性及跨省突發的不正當競爭案件、大規模聚集從事傳銷和變相傳銷案件、影響惡劣的非法政治性出版物案件、案值巨大且影響范圍廣泛的走私販私等案件，進行調查和處置。

　　（4）消費者權益保護局和消費者協會在突發事件應對過程中，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，迅速查處嚴重危害消費者權益的經營行為，及時發布消費預警；認真處理重大群體消費投訴；迅速部署應急響應期間的專項商品質量抽查；從重從快查處制售有毒有害食品藥品及制假售假的惡性案件。

　　（5）個體私營經濟監管司和個體勞動者協會負責對地方工商行政管理機關在個體工商戶、私營企業登記、監管及清理無照經營等工作中出現的突發事件進行處理；協助有關部門處理嚴重侵害個體工商戶、私營企業權益的突發事件。

　　（6）企業注冊局和外資企業注冊局負責處理各地工商局登記注冊工作中出現的突發事件；采取有效措施，做好應急期間企業登記注冊和年檢工作；查處嚴重違反法律程序、嚴重侵害內資、外資企業合法權益且影響惡劣的案件。

　　（7）廣告司　　負責處理性質惡劣、社會反響強烈的虛假違法廣告，特別是對有礙社會風化，含有民族、宗教歧視內容，有損民族尊嚴、損害國家尊嚴和利益等違法廣告。

　　（8）商標局和商標評審委員會負責查處社會反響大、涉及范圍廣的嚴重商標侵權，國內外高度關注的商標侵權案件、有重大國際影響的涉外商標案件。

　　（9）法規司負責做好重大案件或社會廣泛關注的行政案件的行政復議工作，并積極應訴，嚴格進行行政賠償。

　　（10）宣傳中心負責突發事件處理情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確引導輿論導向，積極促進突發事件及時、合理解決。

　　（11）信息中心負責工商行政管理信息網絡的技術維護，為突發事件處理提供專用信息通道，保障應急響應期間信息網絡暢通穩定。

　　2.2.2　地方工商行政管理機關的職責分工地方各級工商行政管理機關參照總局各部門的職責分工，確定各業務部門的工作任務，并細化分工，落實責任，確保應急預案的順利實施。

　　2.3 組織體系框架描述處置市場監管過程中出現的突發事件，堅持屬地監管的原則，上下聯動，快速反應。地方各級工商行政管理機關要建立與總局預案相適應的市場監管應急預案體系，一旦出現突發事件，要按照預案程序迅速建立應急指揮機構，接受總局及上級機關的指揮和部署，實現應急聯動。

　　2.3.1　總局內部運行機制對本預案中涉及的突發事件，總局根據具體情況，啟動相應級別的應急預案。主要步驟包括：

　　（1）突發事件發生或預警。各級工商行政管理機關對本轄區發生的重大突發事件或可能出現的緊急情況，要根據情況，依照本預案規定的報送時限和方式，及時上報總局辦公廳。

　　（2）信息核實匯總。總局辦公廳接到各地上報的突發事件信息后，要立即核實，迅速呈報應急領導小組。

　　（3）決定啟動預案。應急領導小組接到有關突發事件的呈報后，研究決定是否啟動應急預案。必要時，要指定相關司局組建專項應急指揮部，處理突發事件。

　　（4）制定專項應急措施。專項應急指揮部要立即成立突發事件應急辦公室，本著快速、及時、合理、有效的原則，制定專項應急措施。突發事件應急辦公室要積極做好落實工作，指導相關工商行政管理機關做好突發事件的處置工作。

　　（5）應急處理報告。專項應急指揮部應將突發事件處理情況及時報告應急領導小組；應急狀態解除后，要及時總結，形成應急處理報告，以書面形式呈報總局黨組。

　　2.3.2　地方工商行政管理局的應急工作機制地方各級工商行政管理機關要參照本預案，制定相應的應急預案，設立應急組織機構，領導和指揮本地突發事件應對工作。

　　對本預案中涉及的突發事件，省級工商行政管理局要按照總局部署和各自的預案程序，迅速建立應急指揮部，制定并啟動專項應急預案，迅速調集精干力量，采取果斷措施，盡快控制局面。

　　3　信息監測與預警

　　3.1 信息報告3.1.1　突發事件的發生報告各級工商行政管理機關要建立并完善值班制度，對本地區出現的突發事件，嚴格遵照本預案規定的時限，及時上報總局辦公廳。

　　Ⅰ級響應所針對的情形，事發地省級工商行政管理機關須在6小時內上報總局；突發事件所在地市縣工商局可直接上報總局。

　　Ⅱ級響應所針對的情形，事發地省級工商行政管理機關須在12小時內上報總局。

　　Ⅲ級響應所針對的情形，事發地省級工商行政管理機關須在24小時內上報總局。

　　Ⅳ級響應所針對的情形，事發地省級工商行政管理機關須在48小時內上報總局。

　　3.1.2　應急處理情況報告事發地省級工商行政管理機關的應急處理情況，須按照規定時限，上報總局專項應急指揮部。

　　Ⅰ級響應所針對的情形，其應急處理情況須一日一報，有特殊緊急情況可隨時報送；應急狀態解除后一周內要形成完整報告上報總局。發生“非典”等嚴重傳染性疫病的地區，須堅持每日報告轄區市場監管情況；尚未出現病例的地區，要實行“零報告”制度，每日報送轄區情況；一旦出現新發病例或其他市場緊急情況，須在6小時內上報總局。

　　Ⅱ級響應所針對的情形，其應急處理情況至少三日一報；應急狀態解除后一周內要形成完整報告上報總局。

　　Ⅲ級響應所針對的情形，其應急處理情況至少一周一報；應急狀態解除后一周內要形成完整報告上報總局。

　　Ⅳ級響應所針對的情形，其應急處理情況實行周報告制度；應急狀態解除后兩周內要形成完整報告上報總局。

　　3.2 信息預警3.2.1　總局預警對于市場監管中可能出現的問題，以及突發事件可能引發的市場波動，要及時預警。

　　（1）在元旦、春節、“五一”、“十一”等重要節日期間，相關司局至少提前兩周發布預警通知，部署各地工商行政管理機關做好節日市場監管工作，做好應對可能出現的火災、爆炸、市場擁擠等突發事件的準備工作。

　　（2）在黨的代表大會、“兩會”等重要國際國內會議期間，總局辦公廳會同相關司局發出預警通知，要求相關地區工商行政管理部門做好安全、消防、信訪等工作，對可能出現的影響正常社會秩序和工作秩序的事件進行有效防范。

　　（3）對市場內出現的有毒有害食品、藥品，及時預警，防止嚴重損害消費者生命健康事件的發生。

　　（4）對重大突發事件可能引發的搶購商品、擾亂市場秩序、破壞市場穩定等情況，要及時預警，防止出現嚴重市場波動。

　　3.2.2　各地預警地方各級工商行政管理機關要對重大節日、重要會議活動期間可能出現的突發事件，市場內出現的有毒有害食品藥品、存在重大安全隱患和設計缺陷需及時召回、責令退出市場的商品，及時發布預警，防止發生重大傷亡事故。

　　4　應急響應

　　4.1 Ⅰ級應急響應由總局市場監管應急工作領導小組宣布啟動Ⅰ級預案程序，決定成立以分管副局長任總指揮的專項應急指揮部，各有關司局作為成員單位。

　　4.1.1　制定應急措施專項應急指揮部應在12小時內，召開各有關司局參加的指揮部會議，迅速制定具體措施，并下發各地工商部門，指導全系統做好緊急應對和市場穩定工作。對災情疫情嚴重引起及可能引起較大市場波動的地區，總局要分批派出督查組，會同當地政府和工商行政管理機關積極做好市場監管和社會穩定工作。

　　4.1.2　各地工商行政管理部門快速啟動專項應急預案各地工商行政管理部門要按照總局的要求，及時制定并啟動相關應急預案，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、倒買倒賣等市場違法行為，維護市場穩定，切實保證人民群眾生產生活的正常進行。

　　（1）以保障應急事件處置為重點，積極做好重點市場的管理工作。

　　各級工商行政管理機關要充分發揮市場監管職能作用，把專項整頓和日常巡查緊密結合起來，嚴厲打擊制售假冒偽劣疫苗、消毒劑、防護服等疫情防控物資的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣救災、抗災物資的行為，嚴厲查處虛假宣傳和違法廣告行為，取締無照經營和地下窩點，從重從快查處大要案件，并及時向社會曝光，切實維護消費者的合法權益，努力保證市場秩序穩定。

　　（2）以保證人民群眾的正常生產生活為重點，切實做好市場穩定工作。

　　要采取有效措施，加大對市場主體經營活動的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣和虛假宣傳的違法行為；加大市場監管力度，嚴厲查處囤積居奇、哄抬物價等違法行為，保證人民群眾日常生產生活必需商品的市場供應，全力維護社會穩定，保障災后重建工作。

　　（3）積極開展市場巡查，確保市場流通安全有序。

　　積極配合有關部門進行災區社會穩定工作，認真進行市場安全排查，及時消除市場安全隱患，督促引導市場主辦者和經營戶守法經營，切實保證良好的市場經營秩序。

　　積極做好流通領域的商品質量監管，防止因商品質量問題傳播疫病、危害人民群眾生命財產安全。在必要情況下，依法采取責令商品下架、停止交易、關閉市場等強制措施，防止事態擴大。

　　（4）采取有效防范措施，堅持開展市場監管工作。

　　對可能發生人群交叉傳染的疫病，工商部門要依據《中華人民共和國動物防疫法》的有關規定，認真做好本機關衛生消毒和人員的防疫防病工作；在安全防護的前提下，積極推進企業登記、商標注冊、市場巡查等各項工商行政管理工作。

　　對可能引發較大規模市場震蕩的自然災害、重大社會安全事件，工商部門要依據相關法律規定，在保證干部人身安全的前提下，積極開展市場監管執法，切實維護市場安全和社會穩定。

　　（5）積極配合，協同作戰。

　　各地工商行政管理機關要在地方政府的指揮和領導下，樹立全局意識，積極配合相關部門的工作，發揮執法協作的合力，全力以赴做好突發事件的應對工作。

　　（6）人員、裝備迅速進入應急狀態。

　　確保通訊聯絡暢通。Ⅰ級預案啟動期間，總局應急指揮部所有人員、相關司局的有關人員，以及相關地方的工商行政管理局局長和主管副局長手機要保證24小時開通，嚴禁關機和不應答。

　　做好值班和備勤工作。總局機關保證有專人值班，各地隨時向總局報告疫情發展情況和市場監管狀況，總局開通的專用電話保證24小時有人接聽。相關司局處級以上干部工作日要全部在崗，休息日50％以上干部備勤，如遇緊急情況，相關人員須在2小時內完成集結。地方工商行政管理機關要設立專用電話，確定專人值班，及時上報最新情況，接收上級的相關指示。地市以下工商行政管理機關工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70％以上的干部備勤，出現緊急情況，須在2小時內能夠集結30人以上，并迅速趕赴事發現場，做出應急處理。

　　做好物資儲備和保障。Ⅰ級應急響應期間，防護設施、裝備、應急物資要確保正常，包括執法車輛、通訊設備、檢測設備、計算機設備在內的相關物資、設備要隨時處于備用狀態，做到隨時應急，隨時使用。

　　4.2 Ⅱ級應急響應由總局應急工作領導小組組建專項應急指揮部，確定參加單位，宣布啟動Ⅱ級預案程序。

　　4.2.1　制定應急措施專項應急指揮部應在24小時內制定應對措施，并通過文件形式下發有關地區。對可能引發連鎖反應的，總局應在2小時內緊急通知相關工商行政管理機關，迅速做好應對工作。

　　4.2.2　對出現及可能出現重大傷亡的食物中毒、火災、爆炸等重大事故，涉及工商職能的，專項應急指揮部應在24小時內派出工作組，實地調查取證，迅速查清事故原因，提出整改措施。總局指揮部根據事故原因制定專項整治方案，下發全系統，要求各地工商行政管理機關高度重視，積極防范，全面開展市場排查，消除安全隱患。

　　4.2.3　對局部地區發生的重大自然災害，總局應急指揮部要及時制定維護災區市場穩定工作方案，責成當地工商行政管理機關嚴厲打擊囤積居奇、倒買倒賣、制售假冒偽劣產品等違法行為，全力維護市場秩序，積極做好防災減災工作。災區工商行政管理部門要啟動相應的應急預案，及時、妥善處置各種突發事件。災區工商行政管理機關要全員在崗，節假日50％的人員備勤，所有人員不得無故脫崗、離隊，加強對車輛、通訊器材及其他物資的維護，確保隨時處于應急準備狀態。

　　4.3 Ⅲ級應急響應由總局應急工作領導小組宣布啟動Ⅲ級預案程序，并依照職責分工，指定有關司局組成專項應急指揮部，確定相關司局負責人任總指揮。專項應急指揮部須迅速制定切實可行的應急措施，領導指揮地方工商行政管理機關盡快控制事態發展。

　　4.3.1　對惡性案件的查處對發生在全國范圍內有重大影響的惡性案件，專項應急指揮部應在24小時內派出工作組，實地調查。事發地所在的省級工商局分管局長要親自帶隊實地調查，限期查清案件事實，摸清案件發生根源，依法查處，消除影響，并迅速將查處情況報告總局。

　　對惡性案件中涉及的有毒有害食品、化妝品、建筑裝飾裝修材料，可能出現危害人身財產安全；由于農資質量問題可能造成農業大面積減產或絕收的，及時做出預警，防止損失擴大。同時，迅速部署精干執法力量，開展市場專項清理，追根溯源，嚴防死守，防止危害事故發生。

　　4.3.2　對群體性事件的處置對出現涉及工商職能的停市罷市、群體上訪等情況，應急指揮部接報后，視情況緊急程度，24小時內通知相關地方政府，爭取地方黨委、政府的支持配合。48小時內提出處理意見和處理措施，迅速下發當地工商機關貫徹執行。

　　事發地省級工商局和地級市工商局要上下聯動，兩級機關一把手及分管局長要親自趕赴現場，進行指揮和處理，務求及時穩定群眾情緒、控制事態發展。同時，認真調查事發原因，積極與群眾進行溝通，解決群眾的實際困難，防止事態擴大。

　　4.4 Ⅳ級應急響應由總局應急工作領導小組根據突發事件的情形，宣布啟動Ⅳ級預案程序，指定專門司局負責處理，由相關司局組建突發事件應急辦公室，不再組建專項應急指揮部。

　　4.4.1　對大要案件的查處總局相關司局需盡快設立突發事件應急辦公室，并派出專案小組前往事發地點實地調查，并會同省級工商行政管理機關和當地工商局迅速采取措施，控制事態發展，從重從快查處違法行為；構成犯罪的，及時移交公安機關。

　　應急辦公室需及時將案件查處情況整理上報應急領導小組。

　　4.4.2　節日市場應急預警（1）預警發布。總局相關司局以明傳電報、緊急通知等形式，對節日期間可能出現的市場搶購、違法促銷、制假售假、消費投訴高峰、安全事故等做出預警，并就防范事故和市場整頓做出部署和安排。地方工商行政管理機關特別是旅游城市工商局要就黃金周旅游市場秩序進行預警，針對市場特點，及時采取措施，積極應對可能出現的突發事件。

　　（2）專項整頓。各地工商行政管理機關應按照總局的節日市場應急預警和市場整頓部署，結合本地實際進行專項市場整頓，打擊制售假冒偽劣產品行為，查處違法經營行為，排查市場隱患，確保節日市場安全。

　　（3）人員備勤。節日期間，具體負責司局要確定專人值班，確保信息暢通；各地工商行政管理機關要保證12315執法車輛處于應急狀態、30％的人員進行備勤，隨時應對可能出現的突發事件。

　　5　應急保障

　　5.1 通信和信息保障應急響應期間，總局24小時開通專線電話、自動傳真，各地工商行政管理機關要在第一時間將工作進展情況向總局匯報。工商行政管理網絡將開設專門通道，保證信息傳遞及時、準確。總局信息中心要確定專人，對系統進行維護，確保網絡暢通。

　　各地工商行政管理機關要開通專線電話，確保信息報送渠道暢通；充分發揮12315的網絡作用，保證12315指揮中心有專人值班，及時處理群眾申訴舉報，全力做好應急期間的市場監管工作。

　　5.2 應急支援與裝備保障5.2.1　各地工商行政管理機關要在應急預案啟動期間，快速反應，迅速調動物資、人員，確保應急處理工作順利開展。市場巡查車輛、商品監測車輛要保持隨時待命狀態，確保應對措施及時得到落實。

　　5.2.2　各級工商行政管理機關應建立和完善突發事件應急機制，加強突發事件應急處理指揮機構建設，配備必要的車輛、通訊及其他技術裝備，提高應對突發事件的能力。

　　5.3 宣傳引導應急響應期間，特別重要的信息發布要經總局市場監管應急工作領導小組審批，統一口徑，統一發布。

　　各級工商行政管理機關要積極做好宣傳工作，樹立良好的輿論導向，引導廣大人民群眾了解真相、辨明情況，積極配合行政執法部門做好突發事件的處置工作。要切實發揮輿論導向作用，促進突發事件的妥善解決。

　　應急結束后，各級工商行政管理機關要對應急期間的工作進行客觀、翔實的報道，教育廣大干部職工和人民群眾提高思想認識，增強防范意識，提高對突發事件的應對能力和處置水平。

　　6　后期處置

　　6.1 應急結束突發情形得以控制后，由總局應急領導小組宣布應急結束。

　　6.2 善后處置要在妥善處置應急事件的同時，進一步加強日常監管工作，盡可能通過制度化建設，落實責任，規范工作程序，切實消除安全隱患，做到防患于未然。

　　應急結束后，事件發生地的省級工商行政管理機關要對事件發生的原因、處理經過、后期處置等情況進行詳細的分析和總結，形成文字材料，在規定時間內上報總局。同時，要及時查找工作漏洞，認真總結經驗和教訓，切實完善相應的專項應急制度，提高應對同類事件的能力。總局匯總各方面情況后，形成專項報告，上報國務院。

　　6.3 責任追究和獎勵6.3.1　嚴格追究信息瞞報、遲報、漏報責任。

　　縣級以上工商行政管理機關未依照相關規定履行報告職責，對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，要依法給予主要負責人行政處分。

　　6.3.2　嚴格追究相關人員“不作為”責任。對未按照總局及當地政府應急預案要求，不積極配合、推諉扯皮，嚴重損害工商行政管理機關形象，影響惡劣、后果嚴重的，依法給予行政處分。

　　6.3.3　嚴格追究工作不力干部的責任。對因監管不力，玩忽職守，失職瀆職，造成市場秩序混亂或嚴重危害社會公共利益的，依法給予降級、撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7　附則

　　7.1 預案管理與更新各級工商行政管理機關要根據本預案的框架和內容，緊密結合市場監管需要和本地區實際，建立完善市場監管應急機制，并針對重大突發事件，建立專項應急預案，形成原則與具體措施相結合、總體與分支相聯系的應急管理體系，全面提高工商行政管理部門在市場監管執法過程中的應急能力。各級工商行政管理機關的應急預案要按照本預案的相關規定，及時做好備案和更新工作，真正做到上下聯動、協調配合、統一行動。

　　7.1.1　建立全國工商行政管理系統市場監管應急預案體系。各省級工商局要根據本預案的內容和框架安排，制定相關的市場應急預案，報總局辦公廳備案，納入全系統應急預案體系。總局及地方各級工商行政管理機關要根據形勢發展和工作需要，及時修改和完善應急預案，提高應急預案的科學性與合理性，建立健全工商行政管理應急預案體系。

　　7.1.2　建立專項應急預案系統。副省級市以上工商行政管理機關要根據總局市場監管應急預案，針對可能發生的特定突發事件，擬定專項應急預案，報總局辦公廳備案。

　　7.1.3　建立完善基層應急預案相應機制。地市和縣級工商行政管理機關要制定本級機關突發事件應急預案和專項預案，報上級機關備案。各地工商行政管理機關的突發事件應急預案和專項應急預案，應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充和完善。

　　7.1.4　總局將根據市場監管的新形勢和新變化，逐步健全和完善本預案，各類具體的專項應急預案由有關司局制定，并以本預案附件的形式，納入市場監管應急預案體系。

　　7.2 制定與解釋部門本預案由國家工商總局制定和修訂，總局辦公廳負責對本預案進行解釋。

　　7.3 生效時間本預案自發布之日起實施。

　　7.4 總局市場監管應急通訊錄（略）