各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：

　　按照國務(wù)院的要求，總局?jǐn)M訂了《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。請各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局和總局相關(guān)司、局、直屬單位嚴(yán)格按照本預(yù)案的要求，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，切實(shí)把市場監(jiān)管應(yīng)急處理工作落到實(shí)處。

　　二00五年六月二十九
工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案

　　1　總則

　　1.1 目的為充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，進(jìn)一步提高工商行政管理機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和市場監(jiān)管效能，積極維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，妥善處理突發(fā)性的市場波動，有效保障人民群眾消費(fèi)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定本預(yù)案。

　　1.2 工作原則遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，堅持依法行政、統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、分級管理、快速反應(yīng)、加強(qiáng)協(xié)作的原則。

　　（1）依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用；嚴(yán)格依照法定程序，正確履行市場監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和其他違法亂紀(jì)行為。

　　（2）統(tǒng)一指揮。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從講政治、顧大局的高度，認(rèn)真落實(shí)國家工商行政管理總局及上級機(jī)關(guān)的部署和要求，統(tǒng)一行動，令行禁止。

　　（3）屬地監(jiān)管。應(yīng)急處理工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的原則。地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)要服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織和安排，嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管的原則，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，積極應(yīng)對和解決突發(fā)事件。

　　（4）分級管理。根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和危害程度，分為四級響應(yīng)，實(shí)施分級監(jiān)控。不同等級，將啟動相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作方案。

　　（5）快速反應(yīng)。應(yīng)急處理要做到快速和有效。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要保持上下信息暢通，及時溝通，統(tǒng)一調(diào)度，果斷應(yīng)對。

　　（6）加強(qiáng)協(xié)作。各級工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部要細(xì)化分工，明確責(zé)任，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)；同時，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成執(zhí)法合力，迅速阻止事態(tài)惡化。

　　1.3 適用范圍本預(yù)案適用于因重大突發(fā)事件引起的市場波動，以及嚴(yán)重危害人民群眾消費(fèi)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的緊急情況。

　　1.4 分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為針對不同的突發(fā)事件做出相應(yīng)的反應(yīng)，按照突發(fā)事件的影響范圍和緊急程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分級標(biāo)準(zhǔn)如下。

　　1.4.1　Ⅰ級響應(yīng)適用于全國范圍內(nèi)大面積爆發(fā)的疫情、嚴(yán)重災(zāi)害、重大社會安全事件可能引發(fā)的市場波動。如非典、禽流感等重大疫情；嚴(yán)重的地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害；恐怖襲擊、地方戒嚴(yán)、局部戰(zhàn)爭等重大社會安全事件，可能引發(fā)的市場波動。

　　1.4.2　Ⅱ級響應(yīng)適用于因食物中毒、火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等重大事故所引起的市場波動，以及爆發(fā)地區(qū)性疫情和一般性災(zāi)害包括地震、洪澇、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害對市場造成的沖擊。

　　1.4.3　Ⅲ級響應(yīng)適用于市場監(jiān)管過程中發(fā)生的在全國范圍內(nèi)有重大影響的惡性案件，以及涉及工商職能的罷工罷市、群體性上訪等事件。

　　1.4.4　Ⅳ級響應(yīng)適用于個別地區(qū)出現(xiàn)的危害消費(fèi)者權(quán)益、影響市場穩(wěn)定、性質(zhì)惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭、傳銷及變相傳銷等重大案件。主要是對節(jié)假日期間以及國際國內(nèi)重大活動、會議期間，可能發(fā)生的市場波動、投訴高峰、市場安全事故等，進(jìn)行預(yù)警。

　　2　組織體系及職責(zé)任務(wù)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置2.1.1　市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組由總局黨組組成市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），宣布啟動應(yīng)急程序，對全國工商行政管理系統(tǒng)應(yīng)對市場突發(fā)事件進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，指定相關(guān)司局組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展具體處置工作。

　　2.1.2　專項(xiàng)應(yīng)急指揮部專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時研究相關(guān)情況，制定應(yīng)急措施，指揮地方工商行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)司局及時、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件。

　　2.1.3　突發(fā)事件應(yīng)急辦公室專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，或在四級響應(yīng)期間由相關(guān)司局直接設(shè)立。主要職責(zé)如下：

　　（1）應(yīng)急預(yù)案啟動期間，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部部署的具體工作；

　　（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的信息搜集和情況匯總，并及時呈報專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；

　　（3）針對預(yù)案規(guī)定的情形，做好相關(guān)的市場預(yù)警工作。

　　2.1.4　非應(yīng)急狀態(tài)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)在沒有啟動應(yīng)急預(yù)案期間，設(shè)置非應(yīng)急狀態(tài)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體工作由總局辦公廳承辦。主要職責(zé)如下：

　　（1）對總局機(jī)關(guān)各司局的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及副省級市以上工商行政管理機(jī)關(guān)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案和管理。

　　（2）接受各地工商行政管理機(jī)關(guān)關(guān)于市場突發(fā)情況的報告，轉(zhuǎn)呈應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急程序。

　　2.2 部門職責(zé)分工2.2.1　總局各部門的職責(zé)分工總局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各司局的業(yè)務(wù)分工，組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；相關(guān)司局要積極做好配合工作，做到明確分工，各負(fù)其責(zé)，緊密合作，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　（1）辦公廳負(fù)責(zé)接收、傳遞各地突發(fā)事件信息，并及時將突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及處理情況上報總局市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組織、督促各業(yè)務(wù)司局及時派出督查工作組，對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演習(xí)等工作。

　　（2）市場司負(fù)責(zé)對糧食、棉花、農(nóng)資等重點(diǎn)商品市場出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，及時制定相關(guān)措施，指導(dǎo)地方工商局進(jìn)行突發(fā)事件的處理工作；及時組織部署市場專項(xiàng)整頓行動。

　　（3）公平交易局負(fù)責(zé)對全國性及跨省突發(fā)的不正當(dāng)競爭案件、大規(guī)模聚集從事傳銷和變相傳銷案件、影響惡劣的非法政治性出版物案件、案值巨大且影響范圍廣泛的走私販私等案件，進(jìn)行調(diào)查和處置。

　　（4）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局和消費(fèi)者協(xié)會在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，迅速查處嚴(yán)重危害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營行為，及時發(fā)布消費(fèi)預(yù)警；認(rèn)真處理重大群體消費(fèi)投訴；迅速部署應(yīng)急響應(yīng)期間的專項(xiàng)商品質(zhì)量抽查；從重從快查處制售有毒有害食品藥品及制假售假的惡性案件。

　　（5）個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司和個體勞動者協(xié)會負(fù)責(zé)對地方工商行政管理機(jī)關(guān)在個體工商戶、私營企業(yè)登記、監(jiān)管及清理無照經(jīng)營等工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行處理；協(xié)助有關(guān)部門處理嚴(yán)重侵害個體工商戶、私營企業(yè)權(quán)益的突發(fā)事件。

　　（6）企業(yè)注冊局和外資企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)處理各地工商局登記注冊工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件；采取有效措施，做好應(yīng)急期間企業(yè)登記注冊和年檢工作；查處嚴(yán)重違反法律程序、嚴(yán)重侵害內(nèi)資、外資企業(yè)合法權(quán)益且影響惡劣的案件。

　　（7）廣告司　　負(fù)責(zé)處理性質(zhì)惡劣、社會反響強(qiáng)烈的虛假違法廣告，特別是對有礙社會風(fēng)化，含有民族、宗教歧視內(nèi)容，有損民族尊嚴(yán)、損害國家尊嚴(yán)和利益等違法廣告。

　　（8）商標(biāo)局和商標(biāo)評審委員會負(fù)責(zé)查處社會反響大、涉及范圍廣的嚴(yán)重商標(biāo)侵權(quán)，國內(nèi)外高度關(guān)注的商標(biāo)侵權(quán)案件、有重大國際影響的涉外商標(biāo)案件。

　　（9）法規(guī)司負(fù)責(zé)做好重大案件或社會廣泛關(guān)注的行政案件的行政復(fù)議工作，并積極應(yīng)訴，嚴(yán)格進(jìn)行行政賠償。

　　（10）宣傳中心負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極促進(jìn)突發(fā)事件及時、合理解決。

　　（11）信息中心負(fù)責(zé)工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護(hù)，為突發(fā)事件處理提供專用信息通道，保障應(yīng)急響應(yīng)期間信息網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定。

　　2.2.2　地方工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)分工地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)參照總局各部門的職責(zé)分工，確定各業(yè)務(wù)部門的工作任務(wù)，并細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。

　　2.3 組織體系框架描述處置市場監(jiān)管過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，堅持屬地監(jiān)管的原則，上下聯(lián)動，快速反應(yīng)。地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)要建立與總局預(yù)案相適應(yīng)的市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要按照預(yù)案程序迅速建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，接受總局及上級機(jī)關(guān)的指揮和部署，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。

　　2.3.1　總局內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制對本預(yù)案中涉及的突發(fā)事件，總局根據(jù)具體情況，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。主要步驟包括：

　　（1）突發(fā)事件發(fā)生或預(yù)警。各級工商行政管理機(jī)關(guān)對本轄區(qū)發(fā)生的重大突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，要根據(jù)情況，依照本預(yù)案規(guī)定的報送時限和方式，及時上報總局辦公廳。

　　（2）信息核實(shí)匯總。總局辦公廳接到各地上報的突發(fā)事件信息后，要立即核實(shí)，迅速呈報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（3）決定啟動預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)突發(fā)事件的呈報后，研究決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。必要時，要指定相關(guān)司局組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，處理突發(fā)事件。

　　（4）制定專項(xiàng)應(yīng)急措施。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要立即成立突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，本著快速、及時、合理、有效的原則，制定專項(xiàng)應(yīng)急措施。突發(fā)事件應(yīng)急辦公室要積極做好落實(shí)工作，指導(dǎo)相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)做好突發(fā)事件的處置工作。

　　（5）應(yīng)急處理報告。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)將突發(fā)事件處理情況及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；應(yīng)急狀態(tài)解除后，要及時總結(jié)，形成應(yīng)急處理報告，以書面形式呈報總局黨組。

　　2.3.2　地方工商行政管理局的應(yīng)急工作機(jī)制地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)要參照本預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和指揮本地突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　對本預(yù)案中涉及的突發(fā)事件，省級工商行政管理局要按照總局部署和各自的預(yù)案程序，迅速建立應(yīng)急指揮部，制定并啟動專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集精干力量，采取果斷措施，盡快控制局面。

　　3　信息監(jiān)測與預(yù)警

　　3.1 信息報告3.1.1　突發(fā)事件的發(fā)生報告各級工商行政管理機(jī)關(guān)要建立并完善值班制度，對本地區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)事件，嚴(yán)格遵照本預(yù)案規(guī)定的時限，及時上報總局辦公廳。

　　Ⅰ級響應(yīng)所針對的情形，事發(fā)地省級工商行政管理機(jī)關(guān)須在6小時內(nèi)上報總局；突發(fā)事件所在地市縣工商局可直接上報總局。

　　Ⅱ級響應(yīng)所針對的情形，事發(fā)地省級工商行政管理機(jī)關(guān)須在12小時內(nèi)上報總局。

　　Ⅲ級響應(yīng)所針對的情形，事發(fā)地省級工商行政管理機(jī)關(guān)須在24小時內(nèi)上報總局。

　　Ⅳ級響應(yīng)所針對的情形，事發(fā)地省級工商行政管理機(jī)關(guān)須在48小時內(nèi)上報總局。

　　3.1.2　應(yīng)急處理情況報告事發(fā)地省級工商行政管理機(jī)關(guān)的應(yīng)急處理情況，須按照規(guī)定時限，上報總局專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。

　　Ⅰ級響應(yīng)所針對的情形，其應(yīng)急處理情況須一日一報，有特殊緊急情況可隨時報送；應(yīng)急狀態(tài)解除后一周內(nèi)要形成完整報告上報總局。發(fā)生“非典”等嚴(yán)重傳染性疫病的地區(qū)，須堅持每日報告轄區(qū)市場監(jiān)管情況；尚未出現(xiàn)病例的地區(qū)，要實(shí)行“零報告”制度，每日報送轄區(qū)情況；一旦出現(xiàn)新發(fā)病例或其他市場緊急情況，須在6小時內(nèi)上報總局。

　　Ⅱ級響應(yīng)所針對的情形，其應(yīng)急處理情況至少三日一報；應(yīng)急狀態(tài)解除后一周內(nèi)要形成完整報告上報總局。

　　Ⅲ級響應(yīng)所針對的情形，其應(yīng)急處理情況至少一周一報；應(yīng)急狀態(tài)解除后一周內(nèi)要形成完整報告上報總局。

　　Ⅳ級響應(yīng)所針對的情形，其應(yīng)急處理情況實(shí)行周報告制度；應(yīng)急狀態(tài)解除后兩周內(nèi)要形成完整報告上報總局。

　　3.2 信息預(yù)警3.2.1　總局預(yù)警對于市場監(jiān)管中可能出現(xiàn)的問題，以及突發(fā)事件可能引發(fā)的市場波動，要及時預(yù)警。

　　（1）在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日期間，相關(guān)司局至少提前兩周發(fā)布預(yù)警通知，部署各地工商行政管理機(jī)關(guān)做好節(jié)日市場監(jiān)管工作，做好應(yīng)對可能出現(xiàn)的火災(zāi)、爆炸、市場擁擠等突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。

　　（2）在黨的代表大會、“兩會”等重要國際國內(nèi)會議期間，總局辦公廳會同相關(guān)司局發(fā)出預(yù)警通知，要求相關(guān)地區(qū)工商行政管理部門做好安全、消防、信訪等工作，對可能出現(xiàn)的影響正常社會秩序和工作秩序的事件進(jìn)行有效防范。

　　（3）對市場內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品、藥品，及時預(yù)警，防止嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者生命健康事件的發(fā)生。

　　（4）對重大突發(fā)事件可能引發(fā)的搶購商品、擾亂市場秩序、破壞市場穩(wěn)定等情況，要及時預(yù)警，防止出現(xiàn)嚴(yán)重市場波動。

　　3.2.2　各地預(yù)警地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)要對重大節(jié)日、重要會議活動期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，市場內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品藥品、存在重大安全隱患和設(shè)計缺陷需及時召回、責(zé)令退出市場的商品，及時發(fā)布預(yù)警，防止發(fā)生重大傷亡事故。

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由總局市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動Ⅰ級預(yù)案程序，決定成立以分管副局長任總指揮的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，各有關(guān)司局作為成員單位。

　　4.1.1　制定應(yīng)急措施專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在12小時內(nèi)，召開各有關(guān)司局參加的指揮部會議，迅速制定具體措施，并下發(fā)各地工商部門，指導(dǎo)全系統(tǒng)做好緊急應(yīng)對和市場穩(wěn)定工作。對災(zāi)情疫情嚴(yán)重引起及可能引起較大市場波動的地區(qū)，總局要分批派出督查組，會同當(dāng)?shù)卣凸ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)積極做好市場監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作。

　　4.1.2　各地工商行政管理部門快速啟動專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案各地工商行政管理部門要按照總局的要求，及時制定并啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、倒買倒賣等市場違法行為，維護(hù)市場穩(wěn)定，切實(shí)保證人民群眾生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。

　　（1）以保障應(yīng)急事件處置為重點(diǎn)，積極做好重點(diǎn)市場的管理工作。

　　各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，把專項(xiàng)整頓和日常巡查緊密結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣疫苗、消毒劑、防護(hù)服等疫情防控物資的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣救災(zāi)、抗災(zāi)物資的行為，嚴(yán)厲查處虛假宣傳和違法廣告行為，取締無照經(jīng)營和地下窩點(diǎn)，從重從快查處大要案件，并及時向社會曝光，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力保證市場秩序穩(wěn)定。

　　（2）以保證人民群眾的正常生產(chǎn)生活為重點(diǎn)，切實(shí)做好市場穩(wěn)定工作。

　　要采取有效措施，加大對市場主體經(jīng)營活動的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和虛假宣傳的違法行為；加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬物價等違法行為，保證人民群眾日常生產(chǎn)生活必需商品的市場供應(yīng)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，保障災(zāi)后重建工作。

　　（3）積極開展市場巡查，確保市場流通安全有序。

　　積極配合有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定工作，認(rèn)真進(jìn)行市場安全排查，及時消除市場安全隱患，督促引導(dǎo)市場主辦者和經(jīng)營戶守法經(jīng)營，切實(shí)保證良好的市場經(jīng)營秩序。

　　積極做好流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管，防止因商品質(zhì)量問題傳播疫病、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。在必要情況下，依法采取責(zé)令商品下架、停止交易、關(guān)閉市場等強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　（4）采取有效防范措施，堅持開展市場監(jiān)管工作。

　　對可能發(fā)生人群交叉?zhèn)魅镜囊卟。ど滩块T要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好本機(jī)關(guān)衛(wèi)生消毒和人員的防疫防病工作；在安全防護(hù)的前提下，積極推進(jìn)企業(yè)登記、商標(biāo)注冊、市場巡查等各項(xiàng)工商行政管理工作。

　　對可能引發(fā)較大規(guī)模市場震蕩的自然災(zāi)害、重大社會安全事件，工商部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在保證干部人身安全的前提下，積極開展市場監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場安全和社會穩(wěn)定。

　　（5）積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在地方政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，樹立全局意識，積極配合相關(guān)部門的工作，發(fā)揮執(zhí)法協(xié)作的合力，全力以赴做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

　　（6）人員、裝備迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

　　確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。Ⅰ級預(yù)案啟動期間，總局應(yīng)急指揮部所有人員、相關(guān)司局的有關(guān)人員，以及相關(guān)地方的工商行政管理局局長和主管副局長手機(jī)要保證24小時開通，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)和不應(yīng)答。

　　做好值班和備勤工作。總局機(jī)關(guān)保證有專人值班，各地隨時向總局報告疫情發(fā)展情況和市場監(jiān)管狀況，總局開通的專用電話保證24小時有人接聽。相關(guān)司局處級以上干部工作日要全部在崗，休息日50％以上干部備勤，如遇緊急情況，相關(guān)人員須在2小時內(nèi)完成集結(jié)。地方工商行政管理機(jī)關(guān)要設(shè)立專用電話，確定專人值班，及時上報最新情況，接收上級的相關(guān)指示。地市以下工商行政管理機(jī)關(guān)工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70％以上的干部備勤，出現(xiàn)緊急情況，須在2小時內(nèi)能夠集結(jié)30人以上，并迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做出應(yīng)急處理。

　　做好物資儲備和保障。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資要確保正常，包括執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測設(shè)備、計算機(jī)設(shè)備在內(nèi)的相關(guān)物資、設(shè)備要隨時處于備用狀態(tài)，做到隨時應(yīng)急，隨時使用。

　　4.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由總局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，確定參加單位，宣布啟動Ⅱ級預(yù)案程序。

　　4.2.1　制定應(yīng)急措施專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時內(nèi)制定應(yīng)對措施，并通過文件形式下發(fā)有關(guān)地區(qū)。對可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的，總局應(yīng)在2小時內(nèi)緊急通知相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)，迅速做好應(yīng)對工作。

　　4.2.2　對出現(xiàn)及可能出現(xiàn)重大傷亡的食物中毒、火災(zāi)、爆炸等重大事故，涉及工商職能的，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時內(nèi)派出工作組，實(shí)地調(diào)查取證，迅速查清事故原因，提出整改措施。總局指揮部根據(jù)事故原因制定專項(xiàng)整治方案，下發(fā)全系統(tǒng)，要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)高度重視，積極防范，全面開展市場排查，消除安全隱患。

　　4.2.3　對局部地區(qū)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，總局應(yīng)急指揮部要及時制定維護(hù)災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定工作方案，責(zé)成當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊囤積居奇、倒買倒賣、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，全力維護(hù)市場秩序，積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)工商行政管理部門要啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時、妥善處置各種突發(fā)事件。災(zāi)區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)要全員在崗，節(jié)假日50％的人員備勤，所有人員不得無故脫崗、離隊，加強(qiáng)對車輛、通訊器材及其他物資的維護(hù)，確保隨時處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

　　4.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由總局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動Ⅲ級預(yù)案程序，并依照職責(zé)分工，指定有關(guān)司局組成專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，確定相關(guān)司局負(fù)責(zé)人任總指揮。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部須迅速制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，領(lǐng)導(dǎo)指揮地方工商行政管理機(jī)關(guān)盡快控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.3.1　對惡性案件的查處對發(fā)生在全國范圍內(nèi)有重大影響的惡性案件，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時內(nèi)派出工作組，實(shí)地調(diào)查。事發(fā)地所在的省級工商局分管局長要親自帶隊實(shí)地調(diào)查，限期查清案件事實(shí)，摸清案件發(fā)生根源，依法查處，消除影響，并迅速將查處情況報告總局。

　　對惡性案件中涉及的有毒有害食品、化妝品、建筑裝飾裝修材料，可能出現(xiàn)危害人身財產(chǎn)安全；由于農(nóng)資質(zhì)量問題可能造成農(nóng)業(yè)大面積減產(chǎn)或絕收的，及時做出預(yù)警，防止損失擴(kuò)大。同時，迅速部署精干執(zhí)法力量，開展市場專項(xiàng)清理，追根溯源，嚴(yán)防死守，防止危害事故發(fā)生。

　　4.3.2　對群體性事件的處置對出現(xiàn)涉及工商職能的停市罷市、群體上訪等情況，應(yīng)急指揮部接報后，視情況緊急程度，24小時內(nèi)通知相關(guān)地方政府，爭取地方黨委、政府的支持配合。48小時內(nèi)提出處理意見和處理措施，迅速下發(fā)當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

　　事發(fā)地省級工商局和地級市工商局要上下聯(lián)動，兩級機(jī)關(guān)一把手及分管局長要親自趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行指揮和處理，務(wù)求及時穩(wěn)定群眾情緒、控制事態(tài)發(fā)展。同時，認(rèn)真調(diào)查事發(fā)原因，積極與群眾進(jìn)行溝通，解決群眾的實(shí)際困難，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　4.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由總局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的情形，宣布啟動Ⅳ級預(yù)案程序，指定專門司局負(fù)責(zé)處理，由相關(guān)司局組建突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，不再組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。

　　4.4.1　對大要案件的查處總局相關(guān)司局需盡快設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，并派出專案小組前往事發(fā)地點(diǎn)實(shí)地調(diào)查，并會同省級工商行政管理機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)毓ど叹盅杆俨扇〈胧刂剖聭B(tài)發(fā)展，從重從快查處違法行為；構(gòu)成犯罪的，及時移交公安機(jī)關(guān)。

　　應(yīng)急辦公室需及時將案件查處情況整理上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　4.4.2　節(jié)日市場應(yīng)急預(yù)警（1）預(yù)警發(fā)布。總局相關(guān)司局以明傳電報、緊急通知等形式，對節(jié)日期間可能出現(xiàn)的市場搶購、違法促銷、制假售假、消費(fèi)投訴高峰、安全事故等做出預(yù)警，并就防范事故和市場整頓做出部署和安排。地方工商行政管理機(jī)關(guān)特別是旅游城市工商局要就黃金周旅游市場秩序進(jìn)行預(yù)警，針對市場特點(diǎn)，及時采取措施，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

　　（2）專項(xiàng)整頓。各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按照總局的節(jié)日市場應(yīng)急預(yù)警和市場整頓部署，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行專項(xiàng)市場整頓，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，查處違法經(jīng)營行為，排查市場隱患，確保節(jié)日市場安全。

　　（3）人員備勤。節(jié)日期間，具體負(fù)責(zé)司局要確定專人值班，確保信息暢通；各地工商行政管理機(jī)關(guān)要保證12315執(zhí)法車輛處于應(yīng)急狀態(tài)、30％的人員進(jìn)行備勤，隨時應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

　　5　應(yīng)急保障

　　5.1 通信和信息保障應(yīng)急響應(yīng)期間，總局24小時開通專線電話、自動傳真，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在第一時間將工作進(jìn)展情況向總局匯報。工商行政管理網(wǎng)絡(luò)將開設(shè)專門通道，保證信息傳遞及時、準(zhǔn)確。總局信息中心要確定專人，對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)要開通專線電話，確保信息報送渠道暢通；充分發(fā)揮12315的網(wǎng)絡(luò)作用，保證12315指揮中心有專人值班，及時處理群眾申訴舉報，全力做好應(yīng)急期間的市場監(jiān)管工作。

　　5.2 應(yīng)急支援與裝備保障5.2.1　各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在應(yīng)急預(yù)案啟動期間，快速反應(yīng)，迅速調(diào)動物資、人員，確保應(yīng)急處理工作順利開展。市場巡查車輛、商品監(jiān)測車輛要保持隨時待命狀態(tài)，確保應(yīng)對措施及時得到落實(shí)。

　　5.2.2　各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的車輛、通訊及其他技術(shù)裝備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　5.3 宣傳引導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)期間，特別重要的信息發(fā)布要經(jīng)總局市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一發(fā)布。

　　各級工商行政管理機(jī)關(guān)要積極做好宣傳工作，樹立良好的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大人民群眾了解真相、辨明情況，積極配合行政執(zhí)法部門做好突發(fā)事件的處置工作。要切實(shí)發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，促進(jìn)突發(fā)事件的妥善解決。

　　應(yīng)急結(jié)束后，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要對應(yīng)急期間的工作進(jìn)行客觀、翔實(shí)的報道，教育廣大干部職工和人民群眾提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)防范意識，提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力和處置水平。

　　6　后期處置

　　6.1 應(yīng)急結(jié)束突發(fā)情形得以控制后，由總局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　6.2 善后處置要在妥善處置應(yīng)急事件的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，盡可能通過制度化建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范工作程序，切實(shí)消除安全隱患，做到防患于未然。

　　應(yīng)急結(jié)束后，事件發(fā)生地的省級工商行政管理機(jī)關(guān)要對事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，形成文字材料，在規(guī)定時間內(nèi)上報總局。同時，要及時查找工作漏洞，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)完善相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急制度，提高應(yīng)對同類事件的能力。總局匯總各方面情況后，形成專項(xiàng)報告，上報國務(wù)院。

　　6.3 責(zé)任追究和獎勵6.3.1　嚴(yán)格追究信息瞞報、遲報、漏報責(zé)任。

　　縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)未依照相關(guān)規(guī)定履行報告職責(zé)，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，要依法給予主要負(fù)責(zé)人行政處分。

　　6.3.2　嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任。對未按照總局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求，不積極配合、推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害工商行政管理機(jī)關(guān)形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

　　6.3.3　嚴(yán)格追究工作不力干部的責(zé)任。對因監(jiān)管不力，玩忽職守，失職瀆職，造成市場秩序混亂或嚴(yán)重危害社會公共利益的，依法給予降級、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7　附則

　　7.1 預(yù)案管理與更新各級工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)本預(yù)案的框架和內(nèi)容，緊密結(jié)合市場監(jiān)管需要和本地區(qū)實(shí)際，建立完善市場監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，并針對重大突發(fā)事件，建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成原則與具體措施相結(jié)合、總體與分支相聯(lián)系的應(yīng)急管理體系，全面提高工商行政管理部門在市場監(jiān)管執(zhí)法過程中的應(yīng)急能力。各級工商行政管理機(jī)關(guān)的應(yīng)急預(yù)案要按照本預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，及時做好備案和更新工作，真正做到上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動。

　　7.1.1　建立全國工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系。各省級工商局要根據(jù)本預(yù)案的內(nèi)容和框架安排，制定相關(guān)的市場應(yīng)急預(yù)案，報總局辦公廳備案，納入全系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。總局及地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，及時修改和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與合理性，建立健全工商行政管理應(yīng)急預(yù)案體系。

　　7.1.2　建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。副省級市以上工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)總局市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的特定突發(fā)事件，擬定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報總局辦公廳備案。

　　7.1.3　建立完善基層應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)機(jī)制。地市和縣級工商行政管理機(jī)關(guān)要制定本級機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，報上級機(jī)關(guān)備案。各地工商行政管理機(jī)關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

　　7.1.4　總局將根據(jù)市場監(jiān)管的新形勢和新變化，逐步健全和完善本預(yù)案，各類具體的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)司局制定，并以本預(yù)案附件的形式，納入市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系。

　　7.2 制定與解釋部門本預(yù)案由國家工商總局制定和修訂，總局辦公廳負(fù)責(zé)對本預(yù)案進(jìn)行解釋。

　　7.3 生效時間本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　7.4 總局市場監(jiān)管應(yīng)急通訊錄（略）