各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局：

根據(jù)國務院2005年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點（國辦發(fā)[2005]19號）、2005年全國食品藥品專項整治工作安排（國辦發(fā)[2005]20號）的要求和總局2005年全國質(zhì)量技術監(jiān)督工作要點（國質(zhì)檢辦[2004]575號）的部署，今年執(zhí)法打假工作要以食品質(zhì)量安全專項整治為主要內(nèi)容，重點打擊危害人民群眾生命健康安全的違法行為。現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、集中力量抓好深化食品質(zhì)量安全專項整治工作

　　（一）嚴厲打擊使用非食品原料的違法行為。一是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工者為重點，明察與暗訪相結(jié)合，檢查加工現(xiàn)場等關鍵部位，查找違禁原料，依法嚴厲懲處。二是組織質(zhì)檢機構，對苗頭性的使用違禁原料制假勢頭進行監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)制假源頭，主動應對，防止蔓延。三是繼續(xù)追查摻蘇丹紅食品，徹查添加源頭，徹底銷毀含有蘇丹紅的食品及原料，防止含蘇丹紅食品進入流通環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┱J真查處無證生產(chǎn)行為。要按照食品質(zhì)量安全市場準入制度實施進度要求，既加大力度查處無證生產(chǎn)，又嚴格監(jiān)管群眾生產(chǎn)生活需要的傳統(tǒng)食品的小作坊。一是6月底以前，以嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋為重點，加大查處無證工作力度，對無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)產(chǎn)品的，要報請當?shù)卣M織有關部門予以取締。對未申請領取生產(chǎn)許可證和經(jīng)審查檢驗不合格的企業(yè)，要責令其立即停止生產(chǎn)銷售，并將此類生產(chǎn)企業(yè)名單報請當?shù)卣M織有關部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。凡發(fā)現(xiàn)摻雜摻假、以假充真、以次充好等存在危及人身健康、人身財產(chǎn)安全的嚴重違法行為的，依法責令立即停止生產(chǎn)銷售，從重處罰。對已獲證企業(yè)應當依法吊銷生產(chǎn)許可證、已申請但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，并提請有關部門吊銷證照，予以取締。年底以前確保全國大中城市和主要城鎮(zhèn)基本上遏制上述7類食品的無證生產(chǎn)行為。二是對不向市場銷售或銷售范圍局限在本村本鄉(xiāng)而群眾生產(chǎn)生活需要的自給性季節(jié)性小作坊，各地方局要加強監(jiān)管，按照既要便民又要管住的原則，在保證質(zhì)量安全、銷售范圍不向外擴大的前提下，通過與小作坊主簽訂質(zhì)量安全承諾書等方式，強化小作坊主的質(zhì)量安全責任意識，并通過簽訂責任狀等辦法，將日常管理責任委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等基層組織。三是下半年按照總局統(tǒng)一部署組織開展肉制品等新10類食品無證查處行動。

　　（三）整頓食品加工業(yè)，整治區(qū)域性食品質(zhì)量問題。按照國務院關于大力清理整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)的要求，各地要向地方政府提出整頓食品加工業(yè)的意見并在當?shù)卣I導下組織實施。同時各地要根據(jù)食品加工企業(yè)“兩查”結(jié)果，確定區(qū)域性食品質(zhì)量問題的重點地域，督促有關市、縣局提出整治方案，明確整治措施，限期解決突出問題，省市加強督查督辦。整治區(qū)域性食品質(zhì)量要在當?shù)卣念I導下組織實施，并結(jié)合轄區(qū)打假責任制一并落實。既要嚴厲打擊用非食品原料加工食品的違法行為，查處無證生產(chǎn)，又要堅持整治和服務并重，實施分類指導。要引導名優(yōu)企業(yè)做大做強，督促可規(guī)范發(fā)展的企業(yè)守法經(jīng)營，限制和淘汰一批小作坊、小企業(yè)，促進盡快發(fā)展成為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┙M織食品質(zhì)量安全整治“百千萬行動”。全國質(zhì)檢系統(tǒng)要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，以農(nóng)村和兒童食品為重點產(chǎn)品，由各省級局選定百區(qū)（縣市城鄉(xiāng)結(jié)合部）千點（村鎮(zhèn)加工點）萬戶（小作坊和黑窩點），有針對性地開展食品安全專項整治行動?！鞍偾f行動”是總的要求，各地可按實際情況確定具體數(shù)目。行動的主要內(nèi)容：

　　查找主要問題，制定整治方案。全面檢查食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。重點檢查兩證一照、質(zhì)量保證條件、關鍵加工環(huán)節(jié)及原料倉庫，查找非食品原料、濫用食品添加劑、假冒包裝標識等食品制假違法行為。

　　關閉曝光一批違法“黑戶”。對于無證照生產(chǎn)和制假的，在政府領導下會同有關部門予以關閉、取締，同時納入“黑名單”公開曝光。

　　停產(chǎn)整改一批質(zhì)量保障能力差的企業(yè)。因產(chǎn)品質(zhì)量達不到要求且未申領生產(chǎn)許可證的，堅決停產(chǎn)整頓，限期取證。對不進行整改的堅決不發(fā)證并不得恢復生產(chǎn)。對尚未實施無證查處且產(chǎn)品質(zhì)量可以保證的，在未領證之前要由企業(yè)簽訂質(zhì)量安全保證書，并制定監(jiān)管措施，確保不出食品安全事故，并限期取證。要制定整改方案，明確整治措施和完成時間，報告當?shù)卣M織實施。

　　落實責任并督促檢查整治效果。列入“百千萬行動”的整治重點，要有專人負責，一抓到底。地方局各級領導班子成員都要確定抓點的具體任務。省級局要對區(qū)域整治情況逐一檢查，總局進行抽查。檢查時主要做好“兩查一公告”工作，即檢查“五徹底”要求是否到位，檢查打假責任制落實情況，集中公告曝光一批食品制假“黑名單”。

　　二、深入開展化肥等專項整治工作

　?。ㄒ唬┙M織化肥專項整治。各地要按照總局《落實整治區(qū)域性化肥質(zhì)量問題責任制試行辦法》，盡快落實本地集中整治的重點區(qū)域，制定整治方案、狠抓落實?？偩纸衲陮⑦M一步加大對重點地區(qū)的督查督辦和指導。在專項整治中，要嚴查四種違法行為：一是嚴查制造化肥有效含量不足的違法行為；二是嚴查無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)磷肥、復混肥的違法行為；三是嚴查摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品的違法行為；四是嚴查利用標識進行質(zhì)量欺詐的違法行為。對查處的農(nóng)資違法案件符合總局確定的“黑名單”標準的生產(chǎn)企業(yè)和窩點，一律列入“黑名單”，在取締的同時公開曝光。

　?。ǘ╅_展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動。抓住農(nóng)時，重點在春耕備耕和秋播秋收期間，組織進百村、入百戶、抽百樣活動。以當?shù)剞r(nóng)民投訴農(nóng)資質(zhì)量問題多的地區(qū)為重點地區(qū)，選擇一批村莊作為農(nóng)資質(zhì)量跟蹤點，組織執(zhí)法人員深入田間地頭和農(nóng)戶家中，對農(nóng)民使用的化肥、農(nóng)藥進行免費檢測，依法維護農(nóng)民權益，追查制假源頭，宣傳質(zhì)量法制。

　　（三）繼續(xù)嚴厲打擊“地條鋼”反彈勢頭。各地要進一步貫徹落實10部門2004年在廣州召開的“落實五省打擊取締‘地條鋼’責任制現(xiàn)場會”精神，進一步加大執(zhí)行國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和“窩點”斷電實施辦法》工作力度，會同有關部門組織好打擊生產(chǎn)“地條鋼”違法行為反彈的專項聯(lián)合行動。同時，嚴格“黑名單”制度，對查處的每一生產(chǎn)“地條鋼”違法企業(yè)都要列入“黑名單”向社會公布?？偩謱⒂诘谌径裙既珖谌a(chǎn)“地條鋼”的“黑名單”，同時根據(jù)舉報情況適時對華北、華南、西南等重點地區(qū)組織區(qū)域打反彈聯(lián)合行動，并會同有關部門開展聯(lián)合督查。

　?。ㄋ模┚C合整治區(qū)域性生產(chǎn)劣質(zhì)人造板的問題。有關省局要按照“打擊、疏導、幫扶、規(guī)范”的方針，會同有關部門，在行業(yè)協(xié)會的積極參與下，深化對當?shù)厝嗽彀迳a(chǎn)集中地方的產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治工作，重點整治人造板產(chǎn)品甲醛釋放量超標和強度不合格的問題。要按照分類監(jiān)管的方針，制定切實可行的整治方案，務必在兩年內(nèi)徹底見效。要引導產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、市場信譽好的企業(yè)做大做強；對合法經(jīng)營但抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格率低的生產(chǎn)企業(yè)，要加大跟蹤檢查頻次，采取召開質(zhì)量分析會、企業(yè)負責人培訓班等多種方式，從標準化、計量、質(zhì)量等多方面加強技術服務和幫助；對生產(chǎn)規(guī)模小、不具備基本技術裝備，不能保證穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)，要依法給予警告、責令改正、責令停止生產(chǎn)銷售等處理，監(jiān)督其整改；對故意造假、屢查屢犯的企業(yè)，報請當?shù)卣畧詻Q予以取締。二季度總局將組織對人造板生產(chǎn)基地開展整治的情況，會同林業(yè)、環(huán)保等部門對人造板區(qū)域整治工作進行一次集中督查，重點檢查綜合整治方案制定和落實的情況，同時公布一批人造板制假制劣企業(yè)黑名單。

　?。ㄎ澹┙M織其他專項整治。一是按照“熄火、抽油、炸罐、毀爐、拆房、復耕”的要求，繼續(xù)嚴厲打擊“土煉油”違法活動反彈，并跟蹤查處“土煉油”流向。二是開展油品計量質(zhì)量專項大檢查。主要查處破壞加油機鉛封、改裝芯板、克扣加油量的計量違法行為，使用未經(jīng)計量檢定或檢定不合格的加油機給消費者減少加油量的行為，加油機未加裝防爆裝置的行為。三是進一步落實治本措施，嚴防制售“黑心棉”反彈。在7月至8月繼續(xù)組織開展對高校、住宿制學校等集團采購的絮用纖維制品進行集中監(jiān)督檢查行動。對高校、住宿制學校等單位提出其采購的絮用纖維制品存在質(zhì)量問題的，提供免費檢驗服務。并在新棉上市后組織棉花打假行動，嚴防棉花摻雜使假反彈。四是要繼續(xù)把保護知識產(chǎn)權行動同各專項打假工作結(jié)合起來，一同安排，一起落實，重點查處偽造冒用他人廠名廠址等印刷假標識、假包裝物的違法行為。

　?。┰?1個點開展“兩打一促進”專項整治行動。對連云港、什邡、臨沭、祁東、永州芝山區(qū)、邵陽龍回縣、常德石門縣、德陽綿竹、眉山東坡區(qū)、北京平谷、河北欒城縣、河北無極縣、山東聊城東昌府區(qū)、貴州遵義縣、貴州安順西秀區(qū)、青海海東地區(qū)等地的化肥和臨猗的農(nóng)藥等17個農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)集中區(qū)域，遼寧、天津、河北、山東、湖南、廣東、云南、四川、重慶、貴州等10個省“地條鋼”反彈問題突出的區(qū)域，以及河北邢臺、文安，山東臨沂，江蘇邳州四市、縣人造板存在區(qū)域性質(zhì)量問題的地區(qū)，按照打擊區(qū)域性制假售假猖獗勢頭，打擊違法行為反彈勢頭，促進提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地的思路，開展專項集中整治。各地要制定切實可行的整治措施，落實整治責任，加大整治工作力度，加強督促檢查，落實責任追究。按照“標本兼治、著力治本”的要求，以是否建立健全了當?shù)卣I導、有關部門密切協(xié)作、行業(yè)協(xié)會自律引導、廣大企業(yè)積極參與的長效監(jiān)管機制為標準，加強督促檢查，考核整治效果。省局要組織專項整治工作小組，派駐重點區(qū)域督促整治工作，不達標準不得撤回?？偩謱⒃谶m當時候會同有關部門按“兩查一公告”為主要內(nèi)容開展督查。一是檢查“五徹底”和《對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和“窩點”斷電實施辦法》落實情況，二是檢查整治工作層級責任落實情況，三是公布“黑名單”和整改效果突出的企業(yè)名單。

　　三、繼續(xù)探索建立標本兼治重在治本的長效機制

　　堅持標本兼治、重在治本的方針，繼續(xù)從源頭抓質(zhì)量、從源頭抓打假、從深層解決問題、從全程監(jiān)管入手，探索形成打假治劣長效機制。

　　一是進一步推動落實行政轄區(qū)打假責任制。加強組織領導，分批組織縣級局負責同志，到行政轄區(qū)打假責任制成效明顯的縣級局，觀摩調(diào)研、交流學習，推動縣級局切實做到對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)假冒偽劣商品違法活動早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊。要繼續(xù)完善重要案件和區(qū)域質(zhì)量問題的報告制度和省市督查督辦制度，建立和完善打假監(jiān)督員制度，建立基層打假聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制。

　　二是加快建立快速反應機制。一要運用電子網(wǎng)卡等技術手段，及時收集媒體報道的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性問題，做到在第一時間報告當?shù)卣褪【?。二要建立和完善妥當處置、防止假冒偽劣產(chǎn)品擴散和蔓延的工作機制和程序，堅持值班制度，預排執(zhí)法力量、保障技術和后勤支持，保證拉得動、上得去、能戰(zhàn)斗。三要堅持和完善系統(tǒng)內(nèi)省際間重要案件通報協(xié)查制度，做到案件信息交換順暢，查處行動互動互補不留死角。四要提高現(xiàn)場快速識假能力，繼續(xù)組織假冒偽劣產(chǎn)品快速判定測試方法培訓，鼓勵基層局創(chuàng)新現(xiàn)場快速檢測等取證手段。五要堅持部門間聯(lián)動工作機制，完善向公安部門移送案件的制度，與工商等部門溝通情況和聯(lián)合行動制度，堅決落實“五不放過”的要求，徹查大案要案。

　　三是探索預警制度。主要以群眾舉報、質(zhì)量申訴和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等信息為基礎，綜合產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整及市場價格變化等宏觀信息，分析、預測和把握假冒偽劣產(chǎn)品的苗頭性、區(qū)域性、趨勢性問題，及早采取妥當?shù)念A先應對措施，對假冒偽劣做到早判斷、早把握、早打擊、早控制，防止見事遲、行動慢，造成被動。

　　四是落實獎勵舉報制度。地方局要用好“12365”投訴舉報電話等有效信息資源，指定專門人員，形成專項制度，專司受理群眾舉報，密切與群眾的聯(lián)系。認真落實總局會同有關部門發(fā)布的對舉報有功人員的獎勵辦法，協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T解決打假舉報的獎勵經(jīng)費，堅決兌現(xiàn)每一起舉報有功案件的人員獎勵，贏得群眾對打假工作的廣泛實際支持。

　　五是堅持公布制假“黑名單”制度。對無證照制假及有證照故意造假的生產(chǎn)企業(yè)，實施“黑名單”管理，發(fā)揮“黑名單”在質(zhì)量誠信體系建設中的失信行為懲戒作用。公布“黑名單”，堅持做到多次核對，準確無誤，慎重公開。

　　六是繼續(xù)完善執(zhí)法打假法制?？偨Y(jié)經(jīng)驗，制定有關加強食品監(jiān)管和根治劣質(zhì)化肥、人造板等實施意見和辦法。

　　四、形成執(zhí)法打假的宣傳聲勢

　　對今年的執(zhí)法打假工作，要依靠中央和地方媒體，形成質(zhì)檢部門執(zhí)法打假的宣傳聲勢。

　　一是主動邀請中央新聞媒體記者參加幾個現(xiàn)場會。借助輿論監(jiān)督，督促解決食品、農(nóng)資、建材的區(qū)域性問題。二是全方位報道打假端窩點行動。邀請中央新聞媒體參加總局直接查辦一批使用非食品原料、地方局查處困難的食品造假案件，報道取締一批化肥制假、“地條鋼”窩點行動和關閉一批人造板小作坊行動，每月公布一批制假企業(yè)“黑名單”，并對2004年公布的“黑名單”制假企業(yè)的情況進行檢查回訪。三是集中力量宣傳每個專項整治的成果。對中央重視的、社會影響大的、群眾呼聲強烈的、確實抓出成效的打假工作，組織深入訪談報道。四是嚴格案情報送制度。各地方局必須牢固樹立全國質(zhì)檢系統(tǒng)一盤棋的思想，及時按期向總局報送各專項整治工作重要情況、大案要案查辦情況和黑名單等信息，主動積極配合參與宣傳工作。

　　五、加強領導

　　總局再次強調(diào)，組織以食品安全專項整治為主要內(nèi)容的執(zhí)法打假工作，各省級局一把手要負總責。各地方局對各專項整治，都要有專人負責，一抓到底。領導班子成員都要確定抓點的具體任務。省級局要對區(qū)域整治情況逐一檢查，總局進行抽查，落實責任追究，表彰典型。落實中有關重要情況，及時報告總局值班室（電話：82260001）和執(zhí)法督查司（傳真：82260204，82260205，82260206）。

二00五年五月九日