各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

根據(jù)國務(wù)院2005年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)（國辦發(fā)[2005]19號）、2005年全國食品藥品專項(xiàng)整治工作安排（國辦發(fā)[2005]20號）的要求和總局2005年全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作要點(diǎn)（國質(zhì)檢辦[2004]575號）的部署，今年執(zhí)法打假工作要以食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治為主要內(nèi)容，重點(diǎn)打擊危害人民群眾生命健康安全的違法行為。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、集中力量抓好深化食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作

　　（一）嚴(yán)厲打擊使用非食品原料的違法行為。一是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工者為重點(diǎn)，明察與暗訪相結(jié)合，檢查加工現(xiàn)場等關(guān)鍵部位，查找違禁原料，依法嚴(yán)厲懲處。二是組織質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對苗頭性的使用違禁原料制假勢頭進(jìn)行監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)制假源頭，主動應(yīng)對，防止蔓延。三是繼續(xù)追查摻蘇丹紅食品，徹查添加源頭，徹底銷毀含有蘇丹紅的食品及原料，防止含蘇丹紅食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

　　（二）認(rèn)真查處無證生產(chǎn)行為。要按照食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實(shí)施進(jìn)度要求，既加大力度查處無證生產(chǎn)，又嚴(yán)格監(jiān)管群眾生產(chǎn)生活需要的傳統(tǒng)食品的小作坊。一是6月底以前，以嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋為重點(diǎn)，加大查處無證工作力度，對無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)產(chǎn)品的，要報請當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門予以取締。對未申請領(lǐng)取生產(chǎn)許可證和經(jīng)審查檢驗(yàn)不合格的企業(yè)，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，并將此類生產(chǎn)企業(yè)名單報請當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。凡發(fā)現(xiàn)摻雜摻假、以假充真、以次充好等存在危及人身健康、人身財產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為的，依法責(zé)令立即停止生產(chǎn)銷售，從重處罰。對已獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法吊銷生產(chǎn)許可證、已申請但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，并提請有關(guān)部門吊銷證照，予以取締。年底以前確保全國大中城市和主要城鎮(zhèn)基本上遏制上述7類食品的無證生產(chǎn)行為。二是對不向市場銷售或銷售范圍局限在本村本鄉(xiāng)而群眾生產(chǎn)生活需要的自給性季節(jié)性小作坊，各地方局要加強(qiáng)監(jiān)管，按照既要便民又要管住的原則，在保證質(zhì)量安全、銷售范圍不向外擴(kuò)大的前提下，通過與小作坊主簽訂質(zhì)量安全承諾書等方式，強(qiáng)化小作坊主的質(zhì)量安全責(zé)任意識，并通過簽訂責(zé)任狀等辦法，將日常管理責(zé)任委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等基層組織。三是下半年按照總局統(tǒng)一部署組織開展肉制品等新10類食品無證查處行動。

　　（三）整頓食品加工業(yè)，整治區(qū)域性食品質(zhì)量問題。按照國務(wù)院關(guān)于大力清理整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)的要求，各地要向地方政府提出整頓食品加工業(yè)的意見并在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。同時各地要根據(jù)食品加工企業(yè)“兩查”結(jié)果，確定區(qū)域性食品質(zhì)量問題的重點(diǎn)地域，督促有關(guān)市、縣局提出整治方案，明確整治措施，限期解決突出問題，省市加強(qiáng)督查督辦。整治區(qū)域性食品質(zhì)量要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，并結(jié)合轄區(qū)打假責(zé)任制一并落實(shí)。既要嚴(yán)厲打擊用非食品原料加工食品的違法行為，查處無證生產(chǎn)，又要堅(jiān)持整治和服務(wù)并重，實(shí)施分類指導(dǎo)。要引導(dǎo)名優(yōu)企業(yè)做大做強(qiáng)，督促可規(guī)范發(fā)展的企業(yè)守法經(jīng)營，限制和淘汰一批小作坊、小企業(yè)，促進(jìn)盡快發(fā)展成為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　（四）組織食品質(zhì)量安全整治“百千萬行動”。全國質(zhì)檢系統(tǒng)要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對象，以農(nóng)村和兒童食品為重點(diǎn)產(chǎn)品，由各省級局選定百區(qū)（縣市城鄉(xiāng)結(jié)合部）千點(diǎn)（村鎮(zhèn)加工點(diǎn)）萬戶（小作坊和黑窩點(diǎn)），有針對性地開展食品安全專項(xiàng)整治行動。“百千萬行動”是總的要求，各地可按實(shí)際情況確定具體數(shù)目。行動的主要內(nèi)容：

　　查找主要問題，制定整治方案。全面檢查食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。重點(diǎn)檢查兩證一照、質(zhì)量保證條件、關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)及原料倉庫，查找非食品原料、濫用食品添加劑、假冒包裝標(biāo)識等食品制假違法行為。

　　關(guān)閉曝光一批違法“黑戶”。對于無證照生產(chǎn)和制假的，在政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門予以關(guān)閉、取締，同時納入“黑名單”公開曝光。

　　停產(chǎn)整改一批質(zhì)量保障能力差的企業(yè)。因產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求且未申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，限期取證。對不進(jìn)行整改的堅(jiān)決不發(fā)證并不得恢復(fù)生產(chǎn)。對尚未實(shí)施無證查處且產(chǎn)品質(zhì)量可以保證的，在未領(lǐng)證之前要由企業(yè)簽訂質(zhì)量安全保證書，并制定監(jiān)管措施，確保不出食品安全事故，并限期取證。要制定整改方案，明確整治措施和完成時間，報告當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。

　　落實(shí)責(zé)任并督促檢查整治效果。列入“百千萬行動”的整治重點(diǎn)，要有專人負(fù)責(zé)，一抓到底。地方局各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要確定抓點(diǎn)的具體任務(wù)。省級局要對區(qū)域整治情況逐一檢查，總局進(jìn)行抽查。檢查時主要做好“兩查一公告”工作，即檢查“五徹底”要求是否到位，檢查打假責(zé)任制落實(shí)情況，集中公告曝光一批食品制假“黑名單”。

　　二、深入開展化肥等專項(xiàng)整治工作

　　（一）組織化肥專項(xiàng)整治。各地要按照總局《落實(shí)整治區(qū)域性化肥質(zhì)量問題責(zé)任制試行辦法》，盡快落實(shí)本地集中整治的重點(diǎn)區(qū)域，制定整治方案、狠抓落實(shí)。總局今年將進(jìn)一步加大對重點(diǎn)地區(qū)的督查督辦和指導(dǎo)。在專項(xiàng)整治中，要嚴(yán)查四種違法行為：一是嚴(yán)查制造化肥有效含量不足的違法行為；二是嚴(yán)查無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)磷肥、復(fù)混肥的違法行為；三是嚴(yán)查摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品的違法行為；四是嚴(yán)查利用標(biāo)識進(jìn)行質(zhì)量欺詐的違法行為。對查處的農(nóng)資違法案件符合總局確定的“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)和窩點(diǎn)，一律列入“黑名單”，在取締的同時公開曝光。

　　（二）開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動。抓住農(nóng)時，重點(diǎn)在春耕備耕和秋播秋收期間，組織進(jìn)百村、入百戶、抽百樣活動。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投訴農(nóng)資質(zhì)量問題多的地區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，選擇一批村莊作為農(nóng)資質(zhì)量跟蹤點(diǎn)，組織執(zhí)法人員深入田間地頭和農(nóng)戶家中，對農(nóng)民使用的化肥、農(nóng)藥進(jìn)行免費(fèi)檢測，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，追查制假源頭，宣傳質(zhì)量法制。

　　（三）繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“地條鋼”反彈勢頭。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)10部門2004年在廣州召開的“落實(shí)五省打擊取締‘地條鋼’責(zé)任制現(xiàn)場會”精神，進(jìn)一步加大執(zhí)行國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和“窩點(diǎn)”斷電實(shí)施辦法》工作力度，會同有關(guān)部門組織好打擊生產(chǎn)“地條鋼”違法行為反彈的專項(xiàng)聯(lián)合行動。同時，嚴(yán)格“黑名單”制度，對查處的每一生產(chǎn)“地條鋼”違法企業(yè)都要列入“黑名單”向社會公布。總局將于第三季度公布全國第三批生產(chǎn)“地條鋼”的“黑名單”，同時根據(jù)舉報情況適時對華北、華南、西南等重點(diǎn)地區(qū)組織區(qū)域打反彈聯(lián)合行動，并會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查。

　　（四）綜合整治區(qū)域性生產(chǎn)劣質(zhì)人造板的問題。有關(guān)省局要按照“打擊、疏導(dǎo)、幫扶、規(guī)范”的方針，會同有關(guān)部門，在行業(yè)協(xié)會的積極參與下，深化對當(dāng)?shù)厝嗽彀迳a(chǎn)集中地方的產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治工作，重點(diǎn)整治人造板產(chǎn)品甲醛釋放量超標(biāo)和強(qiáng)度不合格的問題。要按照分類監(jiān)管的方針，制定切實(shí)可行的整治方案，務(wù)必在兩年內(nèi)徹底見效。要引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、市場信譽(yù)好的企業(yè)做大做強(qiáng)；對合法經(jīng)營但抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格率低的生產(chǎn)企業(yè)，要加大跟蹤檢查頻次，采取召開質(zhì)量分析會、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班等多種方式，從標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量等多方面加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和幫助；對生產(chǎn)規(guī)模小、不具備基本技術(shù)裝備，不能保證穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)，要依法給予警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止生產(chǎn)銷售等處理，監(jiān)督其整改；對故意造假、屢查屢犯的企業(yè)，報請當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。二季度總局將組織對人造板生產(chǎn)基地開展整治的情況，會同林業(yè)、環(huán)保等部門對人造板區(qū)域整治工作進(jìn)行一次集中督查，重點(diǎn)檢查綜合整治方案制定和落實(shí)的情況，同時公布一批人造板制假制劣企業(yè)黑名單。

　　（五）組織其他專項(xiàng)整治。一是按照“熄火、抽油、炸罐、毀爐、拆房、復(fù)耕”的要求，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“土煉油”違法活動反彈，并跟蹤查處“土煉油”流向。二是開展油品計量質(zhì)量專項(xiàng)大檢查。主要查處破壞加油機(jī)鉛封、改裝芯板、克扣加油量的計量違法行為，使用未經(jīng)計量檢定或檢定不合格的加油機(jī)給消費(fèi)者減少加油量的行為，加油機(jī)未加裝防爆裝置的行為。三是進(jìn)一步落實(shí)治本措施，嚴(yán)防制售“黑心棉”反彈。在7月至8月繼續(xù)組織開展對高校、住宿制學(xué)校等集團(tuán)采購的絮用纖維制品進(jìn)行集中監(jiān)督檢查行動。對高校、住宿制學(xué)校等單位提出其采購的絮用纖維制品存在質(zhì)量問題的，提供免費(fèi)檢驗(yàn)服務(wù)。并在新棉上市后組織棉花打假行動，嚴(yán)防棉花摻雜使假反彈。四是要繼續(xù)把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動同各專項(xiàng)打假工作結(jié)合起來，一同安排，一起落實(shí)，重點(diǎn)查處偽造冒用他人廠名廠址等印刷假標(biāo)識、假包裝物的違法行為。

　　（六）在31個點(diǎn)開展“兩打一促進(jìn)”專項(xiàng)整治行動。對連云港、什邡、臨沭、祁東、永州芝山區(qū)、邵陽龍回縣、常德石門縣、德陽綿竹、眉山東坡區(qū)、北京平谷、河北欒城縣、河北無極縣、山東聊城東昌府區(qū)、貴州遵義縣、貴州安順西秀區(qū)、青海海東地區(qū)等地的化肥和臨猗的農(nóng)藥等17個農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)集中區(qū)域，遼寧、天津、河北、山東、湖南、廣東、云南、四川、重慶、貴州等10個省“地條鋼”反彈問題突出的區(qū)域，以及河北邢臺、文安，山東臨沂，江蘇邳州四市、縣人造板存在區(qū)域性質(zhì)量問題的地區(qū)，按照打擊區(qū)域性制假售假猖獗勢頭，打擊違法行為反彈勢頭，促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地的思路，開展專項(xiàng)集中整治。各地要制定切實(shí)可行的整治措施，落實(shí)整治責(zé)任，加大整治工作力度，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)責(zé)任追究。按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的要求，以是否建立健全了當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切協(xié)作、行業(yè)協(xié)會自律引導(dǎo)、廣大企業(yè)積極參與的長效監(jiān)管機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，考核整治效果。省局要組織專項(xiàng)整治工作小組，派駐重點(diǎn)區(qū)域督促整治工作，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不得撤回。總局將在適當(dāng)時候會同有關(guān)部門按“兩查一公告”為主要內(nèi)容開展督查。一是檢查“五徹底”和《對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和“窩點(diǎn)”斷電實(shí)施辦法》落實(shí)情況，二是檢查整治工作層級責(zé)任落實(shí)情況，三是公布“黑名單”和整改效果突出的企業(yè)名單。

　　三、繼續(xù)探索建立標(biāo)本兼治重在治本的長效機(jī)制

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，繼續(xù)從源頭抓質(zhì)量、從源頭抓打假、從深層解決問題、從全程監(jiān)管入手，探索形成打假治劣長效機(jī)制。

　　一是進(jìn)一步推動落實(shí)行政轄區(qū)打假責(zé)任制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分批組織縣級局負(fù)責(zé)同志，到行政轄區(qū)打假責(zé)任制成效明顯的縣級局，觀摩調(diào)研、交流學(xué)習(xí)，推動縣級局切實(shí)做到對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)假冒偽劣商品違法活動早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊。要繼續(xù)完善重要案件和區(qū)域質(zhì)量問題的報告制度和省市督查督辦制度，建立和完善打假監(jiān)督員制度，建立基層打假聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　二是加快建立快速反應(yīng)機(jī)制。一要運(yùn)用電子網(wǎng)卡等技術(shù)手段，及時收集媒體報道的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性問題，做到在第一時間報告當(dāng)?shù)卣褪【帧６⒑屯晟仆桩?dāng)處置、防止假冒偽劣產(chǎn)品擴(kuò)散和蔓延的工作機(jī)制和程序，堅(jiān)持值班制度，預(yù)排執(zhí)法力量、保障技術(shù)和后勤支持，保證拉得動、上得去、能戰(zhàn)斗。三要堅(jiān)持和完善系統(tǒng)內(nèi)省際間重要案件通報協(xié)查制度，做到案件信息交換順暢，查處行動互動互補(bǔ)不留死角。四要提高現(xiàn)場快速識假能力，繼續(xù)組織假冒偽劣產(chǎn)品快速判定測試方法培訓(xùn)，鼓勵基層局創(chuàng)新現(xiàn)場快速檢測等取證手段。五要堅(jiān)持部門間聯(lián)動工作機(jī)制，完善向公安部門移送案件的制度，與工商等部門溝通情況和聯(lián)合行動制度，堅(jiān)決落實(shí)“五不放過”的要求，徹查大案要案。

　　三是探索預(yù)警制度。主要以群眾舉報、質(zhì)量申訴和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等信息為基礎(chǔ)，綜合產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場價格變化等宏觀信息，分析、預(yù)測和把握假冒偽劣產(chǎn)品的苗頭性、區(qū)域性、趨勢性問題，及早采取妥當(dāng)?shù)念A(yù)先應(yīng)對措施，對假冒偽劣做到早判斷、早把握、早打擊、早控制，防止見事遲、行動慢，造成被動。

　　四是落實(shí)獎勵舉報制度。地方局要用好“12365”投訴舉報電話等有效信息資源，指定專門人員，形成專項(xiàng)制度，專司受理群眾舉報，密切與群眾的聯(lián)系。認(rèn)真落實(shí)總局會同有關(guān)部門發(fā)布的對舉報有功人員的獎勵辦法，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T解決打假舉報的獎勵經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決兌現(xiàn)每一起舉報有功案件的人員獎勵，贏得群眾對打假工作的廣泛實(shí)際支持。

　　五是堅(jiān)持公布制假“黑名單”制度。對無證照制假及有證照故意造假的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施“黑名單”管理，發(fā)揮“黑名單”在質(zhì)量誠信體系建設(shè)中的失信行為懲戒作用。公布“黑名單”，堅(jiān)持做到多次核對，準(zhǔn)確無誤，慎重公開。

　　六是繼續(xù)完善執(zhí)法打假法制。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)加強(qiáng)食品監(jiān)管和根治劣質(zhì)化肥、人造板等實(shí)施意見和辦法。

　　四、形成執(zhí)法打假的宣傳聲勢

　　對今年的執(zhí)法打假工作，要依靠中央和地方媒體，形成質(zhì)檢部門執(zhí)法打假的宣傳聲勢。

　　一是主動邀請中央新聞媒體記者參加幾個現(xiàn)場會。借助輿論監(jiān)督，督促解決食品、農(nóng)資、建材的區(qū)域性問題。二是全方位報道打假端窩點(diǎn)行動。邀請中央新聞媒體參加總局直接查辦一批使用非食品原料、地方局查處困難的食品造假案件，報道取締一批化肥制假、“地條鋼”窩點(diǎn)行動和關(guān)閉一批人造板小作坊行動，每月公布一批制假企業(yè)“黑名單”，并對2004年公布的“黑名單”制假企業(yè)的情況進(jìn)行檢查回訪。三是集中力量宣傳每個專項(xiàng)整治的成果。對中央重視的、社會影響大的、群眾呼聲強(qiáng)烈的、確實(shí)抓出成效的打假工作，組織深入訪談報道。四是嚴(yán)格案情報送制度。各地方局必須牢固樹立全國質(zhì)檢系統(tǒng)一盤棋的思想，及時按期向總局報送各專項(xiàng)整治工作重要情況、大案要案查辦情況和黑名單等信息，主動積極配合參與宣傳工作。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　總局再次強(qiáng)調(diào)，組織以食品安全專項(xiàng)整治為主要內(nèi)容的執(zhí)法打假工作，各省級局一把手要負(fù)總責(zé)。各地方局對各專項(xiàng)整治，都要有專人負(fù)責(zé)，一抓到底。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要確定抓點(diǎn)的具體任務(wù)。省級局要對區(qū)域整治情況逐一檢查，總局進(jìn)行抽查，落實(shí)責(zé)任追究，表彰典型。落實(shí)中有關(guān)重要情況，及時報告總局值班室（電話：82260001）和執(zhí)法督查司（傳真：82260204，82260205，82260206）。

二00五年五月九日