北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區林業廳（局）：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號），促進京津風沙源治理工程在新農村建設中發揮更大作用，結合《國家林業局關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見〉的實施意見》（林造發[2006]50號），我局制定了《抓好京津風沙源治理工程，促進區域新農村建設的實施方案》(見附件)，現印發你們，請認真抓好落實。

國家林業局
二〇〇六年四月二十日


抓好京津風沙源治理工程促進區域新農村建設的實施方案

　　一、指導思想

　　在六大林業重點工程的總體布局下，按照保質保量保進度的具體要求，搞好京津及周邊地區的林草植被建設與保護，改善當地的生態環境，并作為建設社會主義新農村的有效載體，為區域經濟社會發展和社會主義新農村建設提供有效的生態保障和重要的物質基礎，努力促進區域協調發展特別是社會主義新農村建設。

　　二、建設目標

　　經過努力，使工程區可治理的沙化土地得到治理，生態環境得到全面改善，促進農村產業結構得到優化，農村經濟得到快速發展，基本實現荒山荒沙綠化、城鎮村莊美化、林草資源綜合利用產業化（“三化”）目標。

　　三、主要內容和措施

　　抓好京津風沙源治理工程，促進區域新農村建設是一項長期的任務，今明兩年重點抓好以下工作：

　　（一）實施工程質量達標升級行動，保質保量完成工程建設任務，改善區域生態環境，為推進“村容整潔”服務。

　　1、強化工程質量管理，提高建設成效。認真落實《國家林業局關于進一步加強京津風沙源治理工程造林管理工作的通知》（林沙發[2006]65號）要求，做好各項工作。

　　2、開展工程春季造林督查，擬下派工作組深入現場指導造林生產，協調解決春季造林中的困難和問題。

　　3、加強植被保護，擬下發文件強調禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采等“三禁”制度，并組織開展“三禁”執行情況大檢查，加大對毀壞林草、濫開墾等行為依法查處的力度。

　　4、加強工程區林草植被撫育管護，擬制定下發《京津風沙源治理工程林分撫育管護工作考核管理辦法》，并據此對各地開展撫育管護情況進行考核評比。

　　5、大力推廣先進實用技術與治理模式，重點推廣容器苗造林實用技術和京津風沙源治理工程主要治理模式，力爭容器苗造林技術得到普遍推廣，工程治理效果得到明顯提高。

　　（二）實施林沙產業富民行動，推進工程后續產業發展，拓寬群眾致富門路，為推進農村“生產發展”、實現農民“生活寬裕”服務。

　　6、深入抓好《國家林業局關于加快京津風沙源治理工程區沙產業發展的指導意見》（林沙發[2004]116號）的貫徹落實。

　　7、根據國家現有防沙治沙、林業產業等政策性文件，編制《京津風沙源治理工程區產業政策指導手冊》。

　　8、協調有關促進龍頭企業發展的優惠政策，促進林草資源的有效轉化。在保護好生態的前提下，有效利用工程區林草資源，促進工程區林草生態資源轉變為經濟資源，促進生產發展。

　　9、聯合有關科研單位和省級林業科技推廣部門，篩選推廣一批適生、優良、利用價值高、市場前景好的經濟林品種。提高經濟產出率，增加農民收入。

　　10、建立工程后續產業備選項目庫，在網上公布，建立農牧民與企業家之間信息交流的平臺。

　　11、召開京津風沙源治理工程后續產業發展座談會，探討問題，交流經驗，促進林沙產業發展。

　　12、編寫《治沙致富手冊》，發放到工程區農牧民手中，提高其致富技能。

　　（三）實施工程管理規范化、科學化行動，促進工程健康有序開展，為推進管理民主、鄉風文明服務。

　　13、抓好工程區林草資源產權制度改革工作，維護農牧民權益。在工程區山林權屬調查摸底基礎上，提出《國家林業局關于加快落實京津風沙源治理工程區山林權屬的指導意見》。

　　14、抓好退耕還林政策兌現，擬下發通知對退耕還林任務安排、資金兌現等提出具體要求，做到“公平、公正、公開”。

　　15、加強工程區義務植樹責任制的落實，提高工程區全民義務植樹盡責率。

　　16、在工程區積極倡導農牧民植樹種草，開展護綠、愛綠、自覺創建綠色家園活動，并納入鄉規民約。

　　（四）實施治沙富民技術到農家行動，加強治沙致富實用技能培訓，提高工程區農牧民治沙造林、致富技能，為新農村建設奠定智能技術基礎。

　　17、開展先進實用技術培訓。重點培訓工程一線專業技術人員和農牧民，傳授治沙造林、種植業、養殖業和農產品加工技術等，2006年力爭培訓10萬人。

　　18、舉辦治沙科普知識講座。介紹科普知識，發放科普圖書和技術資料，現場答疑。2006年擬由各地舉辦講座100場。

　　19、組織致富經驗介紹。邀請優秀農民企業家和治沙致富能手，介紹創業經歷、致富經驗、經營思路等。

　　20、進行政策宣講咨詢。圍繞中央關于社會主義新農村建設、農民增收以及生態工程建設的有關政策，向基層干部和農牧民群眾進行宣傳，并提供咨詢服務。

　　（五）落實優惠政策，為社會主義新農村建設奠定惠農政策基礎。

　　21、積極爭取國家有關部門支持，盡快落實《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》提出的有關優惠政策和機制。

　　22、匯編已有的治沙相關政策文件，下發給工程區管理人員、技術人員和農牧民。

　　23、研究制定工程可持續發展的后續政策。

　　（六）實行典型引路、示范帶動。

　　24、擬在5省區市各選2個左右（北京2個、天津1個、河北2個、山西2個、內蒙古3個）具有典型意義的村，進行重點指導。

　　25、推選一批工程實施以來建設成效比較突出的典型，進行經驗介紹和推廣宣傳。

　　四、工作要求

　　（一）實事求是，注重實效，不做表面文章。各項工作開展要實而又實，要從現有的條件出發，不盲目攀比；檢查、督查等活動要少而精，以不給地方增加負擔為原則。

　　（二）因地制宜，循序漸進，不搞一刀切，根據各地實際，確定建設目標和措施。

　　（三）典型引路，示范帶動，不搞強迫命令，要尊重農牧民意愿，不包辦代替。通過典型帶動，激發農牧民通過防沙治沙建設社會主義新農村的積極性和主動性。

　　（四）常抓不懈，持之以恒，不搞急功近利，要做好長期建設的準備，避免一哄而上，一哄而下，勞民傷財。

　　（五）強化責任，加強領導。本實施方案的組織工作重點在地方各級林業部門，各地要精心組織，合理安排，確保有組織、有步驟地實施，并取得實效。