第一章　總 則

　　第二章　前期工作管理

　　第三章　組織管理

　　第四章　設(shè)計(jì)與施工管理

　　第五章　計(jì)劃管理

　　第六章　資金管理

　　第七章　監(jiān)督與評(píng)估

　　第八章　檢查驗(yàn)收

　　第九章　附則

　　為加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，使之逐步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，我局編制了《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)前國(guó)家投資體制改革的要求，密切聯(lián)系本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中存在的問題及時(shí)反饋我局。

一九九九年四月十二日

重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）

　　第一章　總 則

　　第一條　為保證重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天然林保護(hù)工程）的順利實(shí)施，保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；確保天然林保護(hù)工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程投資效益，依據(jù)《森林法》以及國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程的建設(shè)項(xiàng)目，包括公益林建設(shè)項(xiàng)目、商品林建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目等。

　　（一）公益林建設(shè)項(xiàng)目，是指通過保護(hù)和人工培育以涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙等以發(fā)揮生態(tài)效能和改善生態(tài)環(huán)境為主要目的的天然林和人工林的建設(shè)項(xiàng)目。 （二）商品林建設(shè)項(xiàng)目，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以集約經(jīng)營(yíng)為手段，以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，培育為社會(huì)提供木材、工業(yè)用原料和其它林產(chǎn)品的天然林、人工林的建設(shè)項(xiàng)目。

　　（三）轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，是指以盈利為目的，以安置企業(yè)因木材減產(chǎn)形成的富余人員為目標(biāo)，合理開發(fā)利用林區(qū)多種資源的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二章　前期工作管理

　　第三條　天然林保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)管理程序，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

　　建設(shè)項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目建議書；可行性研究報(bào)告；初步設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)；開工報(bào)告。 可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)均須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位編制。

　　第四條　項(xiàng)目建議書

　　國(guó)務(wù)院審定的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）中的公益林、商品林建設(shè)項(xiàng)目，視為已批準(zhǔn)立項(xiàng)。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目建議書，報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。其中，大中型及限額以上的轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局初審報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

　　第五條　可行性研究報(bào)告

　　公益林建設(shè)項(xiàng)目不編制可行性研究報(bào)告。

　　商品林建設(shè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由獨(dú)立的項(xiàng)目法人（企業(yè)法人）依據(jù)國(guó)務(wù)院審定的《實(shí)施方案》組織編制，報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。其中，大中型及限額以上轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家林業(yè)局初審后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

　　第六條　初步設(shè)計(jì)

　　公益林項(xiàng)目編制省、縣兩級(jí)初步設(shè)計(jì)即總體設(shè)計(jì)，其中，省級(jí)總體設(shè)計(jì)由省（含自治區(qū)、直轄市，下同）林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)組織編制，報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批；縣級(jí)總體設(shè)計(jì)依據(jù)省級(jí)總體設(shè)計(jì)，由縣（市）林業(yè)主管部門、國(guó)有林業(yè)局組織編制，報(bào)省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)審批，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

　　商品林項(xiàng)目不編制初步設(shè)計(jì)。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目由獨(dú)立的項(xiàng)目法人（企業(yè)法人）依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)，由省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)審批，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

　　第七條　施工圖設(shè)計(jì)

　　公益林項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)即造林作業(yè)設(shè)計(jì)或森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位依據(jù)批準(zhǔn)的總體設(shè)計(jì)組織編制，地（市、州）林業(yè)主管部門或森工林管局審核、匯總后，報(bào)省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)組織審批。

　　商品林項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)即造林作業(yè)設(shè)計(jì)或森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制，地（市、州）林業(yè)主管部門或森工林管局審核、匯總后，報(bào)省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)審批。 轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)由建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織編制，直接報(bào)省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)備案。

　　第八條　開工報(bào)告

　　公益林、商品林建設(shè)項(xiàng)目和小型，及限額以下轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，列入省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)提報(bào)的年度投資計(jì)劃，即作為項(xiàng)目開工報(bào)告。年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，建設(shè)項(xiàng)目視為開工。

　　大中型及限額以上轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目開工報(bào)告的審批程序按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　組織管理

　　第九條　天然林保護(hù)工程管理實(shí)行各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度；項(xiàng)目管理實(shí)行法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人要對(duì)所承建的項(xiàng)目負(fù)全部責(zé)任。 第十條　國(guó)家林業(yè)局作為行業(yè)主管部門，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)林業(yè)及有關(guān)行業(yè)政策，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、調(diào)控、檢查和監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，組織項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、信息反饋，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)建設(shè)資金，審核、審批各類建設(shè)項(xiàng)目，編報(bào)及下達(dá)年度投資計(jì)劃；開展建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、中期評(píng)估及后評(píng)估工作。

　　第十一條　項(xiàng)目省（區(qū)）林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)承擔(dān)本區(qū)域的項(xiàng)目組織實(shí)施與管理工作。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目有關(guān)設(shè)計(jì)文件的編制、上報(bào)；在項(xiàng)目前期工作管理程序所規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的審核、審批；具體組織建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理、檢查驗(yàn)收、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和省級(jí)統(tǒng)計(jì)、檔案管理等工作。

　　第十二條　國(guó)有森工企業(yè)和工程實(shí)施縣在其上級(jí)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)各類建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作。

　　第十三條　各級(jí)林業(yè)主管部門要建立定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)科技交流、推廣和攻關(guān)。

　　第四章　設(shè)計(jì)與施工管理

　　第十四條　天然林保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理。工程設(shè)計(jì)試行招投標(biāo)制，各類設(shè)計(jì)均須通過招標(biāo)方式確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。

　　第十五條　設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。

　　第十六條　公益林、商品林項(xiàng)目、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的工程施工必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的造林作業(yè)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行。施工實(shí)行招投標(biāo)制，建設(shè)單位要選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)較好的施工單位、造林專業(yè)隊(duì)，并簽定承包合同，明確規(guī)定項(xiàng)目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等。

　　第十七條　施工單位必須根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇施工方案，經(jīng)建設(shè)單位同意后組織施工，確保工程質(zhì)量。

　　第十八條　轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。公益林、商品林建設(shè)項(xiàng)目在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上全面推行建設(shè)監(jiān)理制度。

　　第十九條　省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)具體負(fù)責(zé)工程施工中有關(guān)問題的協(xié)調(diào)、檢查和階段性成果驗(yàn)收工作。

　　第五章　計(jì)劃管理

　　第二十條　重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)投資依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)文件，按下達(dá)的年度投資計(jì)劃執(zhí)行。

　　第二十一條　年度投資計(jì)劃實(shí)行“自下而上，自上而下，上下結(jié)合”的編報(bào)方法。每年8月底前，由項(xiàng)目所在省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)根據(jù)當(dāng)年工程進(jìn)展情況，結(jié)合本地實(shí)際，向國(guó)家林業(yè)局報(bào)送下一年度投資建議計(jì)劃；國(guó)家林業(yè)局根據(jù)當(dāng)年工程進(jìn)展情況、檢查驗(yàn)收結(jié)果以及報(bào)送的建議計(jì)劃，經(jīng)綜合平衡后下達(dá)下一年度工程投資規(guī)模控制數(shù)；各省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)根據(jù)下達(dá)的投資規(guī)模，結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)的實(shí)際情況，編報(bào)投資項(xiàng)目明細(xì)計(jì)劃報(bào)送國(guó)家林業(yè)局，經(jīng)審核后下達(dá)正式年度計(jì)劃。

　　第二十二條　年度投資計(jì)劃屬指令性計(jì)劃，未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，須報(bào)原下達(dá)計(jì)劃單位審批。對(duì)違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。

　　第二十三條　年度投資計(jì)劃實(shí)行抄送備案制度。有關(guān)省區(qū)林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)下達(dá)的明細(xì)計(jì)劃必須抄送國(guó)家林業(yè)局備案。

　　第六章　資金管理

　　第二十四條　重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建資金撥款，中央、地方國(guó)債專項(xiàng)建設(shè)資金，地方配套建設(shè)資金，政策性銀行貸款和商業(yè)銀行貸款，建設(shè)單位自籌資金，以及其它資金。 第二十五條　項(xiàng)目建設(shè)資金主要用于生態(tài)公益林建設(shè)、商品林建設(shè)以及與之配套的附屬項(xiàng)目建設(shè)（含種苗生產(chǎn)、營(yíng)造林道路、林業(yè)科技推廣、資源信息管理系統(tǒng)、森林生態(tài)監(jiān)測(cè)等）和轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二十六條　重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程的建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留。

　　第二十七條　根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建資金撥款由國(guó)家林業(yè)局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部申請(qǐng)資金，再據(jù)此分批撥付給省級(jí)林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)（含中央直屬建設(shè)單位），省級(jí)林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)根據(jù)國(guó)家確定的本省年度投資計(jì)劃和造林任務(wù)及工程設(shè)計(jì)和作業(yè)進(jìn)度分期撥付給建設(shè)單位。其中，公益林項(xiàng)目的資金撥付要嚴(yán)格依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)行“報(bào)帳制”，根據(jù)階段檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行結(jié)算；商品林、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的資金撥付按國(guó)家規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目資本金制度。 第二十八條　重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金的具體管理辦法另行制定。

　　第七章　監(jiān)督與評(píng)估

　　第二十九條　建立天然林保護(hù)工程項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

　　各國(guó)有森工企業(yè)和工程實(shí)施縣（市）應(yīng)以月報(bào)的形式定期向省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)報(bào)送項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表及項(xiàng)目執(zhí)行情況。省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)應(yīng)將上述有關(guān)情況匯總后定期上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。國(guó)家林業(yè)局定期報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門。

　　第三十條　根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度情況，國(guó)家林業(yè)局有選擇地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。項(xiàng)目中期評(píng)估或檢查驗(yàn)收前，項(xiàng)目單位要委托有資格的審計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估、審計(jì)報(bào)告一式五份，由省級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

　　第三十一條　對(duì)天然林保護(hù)工程建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，國(guó)家將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、沒有完成建設(shè)任務(wù)的，追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，建立對(duì)項(xiàng)目法人代表在任和離任的審計(jì)制度。

　　第三十二條　建設(shè)單位有權(quán)直接向國(guó)家林業(yè)局及有關(guān)部門反映項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督工程建設(shè)。

　　第三十三條　凡出現(xiàn)下列情況之一的，國(guó)家林業(yè)局商有關(guān)部門后給予通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行緩建、停建，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人（主管項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人）給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究法律責(zé)任。

　　（一）除受不可抗拒因素影響外，投資計(jì)劃下達(dá)一年內(nèi)尚未開工或建設(shè)嚴(yán)重超工期的；

　　（二）擅自調(diào)整年度投資計(jì)劃，或挪用、擠占本工程專項(xiàng)資金的；

　　（三）配套資金或外部條件不能按計(jì)劃落實(shí)的；

　　（四）資本金來源不符合有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，以及抽逃資本金的；

　　（五）天然林保護(hù)面積、管護(hù)質(zhì)量以及木材產(chǎn)量調(diào)減、分流富余人員等指標(biāo)，經(jīng)檢查不能達(dá)到計(jì)劃要求，或森林資源保護(hù)不力、使其遭受破壞的；

　　（六）項(xiàng)目執(zhí)行過程中，發(fā)生重大責(zé)任事故使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行的；

　　（七）工程質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)程的；

　　（八）項(xiàng)目責(zé)任人玩忽職守、給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

　　（九）項(xiàng)目責(zé)任人弄虛作假、欺上瞞下或有其它違法違紀(jì)行為。

　　第八章　檢查驗(yàn)收

　　第三十四條　建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容建成后，按國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》，由國(guó)家林業(yè)局組織或委托省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　第三十五條　天然林資源保護(hù)工程實(shí)行國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)主管部門和森工集團(tuán)、縣（市）林業(yè)主管部門和國(guó)有森工企業(yè)三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。

　　（一）完成項(xiàng)目規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，穩(wěn)定達(dá)到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后，建設(shè)單位（縣級(jí)林業(yè)主管部門或國(guó)有森工企業(yè)）組織原設(shè)計(jì)單位編寫自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)； （二）省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)對(duì)建設(shè)單位提報(bào)的自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審核同意后，向國(guó)家林業(yè)局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；

　　（三）竣工驗(yàn)收工作由國(guó)家林業(yè)局組織或委托省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)進(jìn)行。

　　（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告按照分級(jí)管理的原則。國(guó)家林業(yè)局及時(shí)向國(guó)家計(jì)委報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況，并接受國(guó)家計(jì)委對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收復(fù)查。各省林業(yè)主管部門接受委托進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)向國(guó)家林業(yè)局報(bào)告，并接受國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行的復(fù)查工作。

　　第九章　附則

　　第三十六條　各省林業(yè)主管部門或森工集團(tuán)公司可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

　　第三十七條　本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起試行。