各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

　　為全面貫徹落實全國人才工作會議和全國林業工作會議精神，促進林業事業的快速發展和務林人的全面進步，根據《中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》，現提出加強林業人才工作意見。

　　一、加強林業人才工作是加快林業發展的一項重大而緊迫的戰略任務

　　1.盛世興林，人才為本。當前，我國林業正處在以木材生產為主向以生態建設為主歷史性轉變的關鍵時期，面臨著全國動員、盛世興林的難得歷史機遇。發展大好形勢，延長林業建設高峰期，實現林業持續快速協調健康發展的艱巨任務，對林業人才工作提出了更高要求。改革開放以來，我國林業人才工作取得了顯著成績，大批優秀人才為林業建設做出了突出貢獻。但與當前林業發展的要求相比，林業人才總量不足、結構不優、素質不高，基層人才和高層次人才、復合型人才匱乏，林區人才流失嚴重，育人選人用人機制不活，人才開發經費投入不足等問題仍很突出。這些問題如果得不到有效解決，勢必嚴重制約林業事業的發展，全面提高林業人才隊伍的整體素質已成為當務之急。各級林業部門必須高度重視人才問題，增強責任感和緊迫感，切實加強人才工作，走人才強林之路。

　　2.加強林業人才工作的指導思想和發展目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的人才觀，堅持以人為本，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造良好的人才環境，以提高能力為核心，以結構調整為主線，以制度創新為動力，不斷完善選人用人機制，緊緊抓住培養、吸引、用好三個環節，突出造就拔尖人才、吸引緊缺人才、培養實用人才三個重點，統籌兼顧、協調發展，切實加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和基層實用人才隊伍建設，努力培養一支數量充足、素質較高、結構優化、布局合理、接續有力的林業人才隊伍，開創廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為實現務林人的全面進步和林業事業的持續快速協調健康發展奠定堅實基礎。

　　二、以能力建設為核心，大力加強人才培養和隊伍結構調整

　　3.全面加強林業培訓工作。全面推進各級林業黨政領導人才的培訓，提高其科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實加強公務員培訓，提高其決策分析能力、科學管理能力和依法行政能力；普遍強化縣級主管領導和地縣林業局長的專題培訓，提高其決策和指揮能力；突出基層林業技術人員的培訓，提高其推廣應用林業科技成果的能力；實施林農和林業技能人才培訓工程，培養大批基層實用人才；切實抓好關鍵崗位人員培訓，提高其管理水平和綜合素質。啟動實施六大林業重點工程配套培訓項目，開展工程管理和技術培訓，培養大批林業工程管理人員和技術骨干。高度重視經營管理知識培訓，提高林業企事業單位領導干部的經營管理能力。加強林業職工轉崗培訓，促進就業和再就業。繼續做好選派各類人才出國（境）培訓工作。面向廣大林業專業技術人員，開展以林業新理論、新知識、新技術為重點的繼續教育。繼續鼓勵和支持在職人員參加學歷教育，積極推動學習型機關和學習型單位建設。地方各級林業部門和各單位在積極派員參加培訓的同時，也要切實抓好本地區、本單位的培訓工作。

　　4.大力發展林業教育事業。進一步落實共建林業高校的有關措施，繼續加強對林業教育的協調和服務，重點扶持國家和部省級重點學科（專業）和重點實驗室、工程中心建設，在科研項目立項、實習基地建設、學術帶頭人培養等方面提供便利條件，穩步推進林業高等教育的發展。做好林業職業教育發展規劃，加強林業高等職業教育師資隊伍培養和教材體系建設，加強實習實訓基地建設，加大對林業職業學校的投入和林科專業學生的資助力度，推動林業職業教育事業的大發展。繼續實行定向招生、委托培養制度；研究制定減免學雜費等優惠政策，鼓勵畢業生到林區就業和創業；積極探索實行大中專畢業生到林區志愿服務制度。加快急需緊缺人才的培養，重點培養一大批生態建設、工程管理、產業發展、經濟管理和國際合作等方面的專門人才。廣泛利用各種社會教育資源，通過合作辦學、委托培養等多種形式，為林區和西部地區林業建設培養更多更好的專門人才。

　　5.不斷優化林業人才隊伍結構。重點優化隊伍的專業結構和知識結構。林業行政管理迫切需要大批社會公共事務管理、宏觀經濟管理、行政執法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學研究、技術推廣、科技示范和技術培訓的人才，需要大批解決重大技術難題的創新型人才，需要大批林木育苗、植樹造林、森林管護、野生動植物保護等方面的實用型人才；林業重點工程建設急需大批熟悉工程項目管理，以及建設規劃、工程設計、現場施工到檢查驗收各環節業務的專業技術人才；林業產業發展迫切需要熟悉市場經濟規律、懂法律、善經營、會管理、能創新的復合型人才和專業人才。必須立足現有人才，大力培養、引進緊缺和急需人才，加強培訓，更新知識，提高隊伍整體能力。

　　6.切實加強林業人才實踐鍛煉。加大各級林業黨政領導人才的實踐培養力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經驗、增長才干、加速成長的重要途徑之一；將黨性強、綜合素質好、群眾公認的后備干部，放在重要的管理崗位進行培養；優先扶持理論基礎扎實、創造性強、發展潛力大的優秀青年專業技術人才，主持和承擔重點研究課題或工程項目；優先安排優秀青年專業技術人才在國內外進行考察、學習和學術交流，推薦他們到學術團體擔任職務和參加學術交流活動。對新參加工作的大中專畢業生，應安排到基層單位鍛煉1至2年。

　　7.加強后備人才隊伍建設。著眼于林業事業的長遠發展，建設一支數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的后備人才隊伍，特別是各級林業黨政領導干部和高級專家后備人才隊伍。發揮老專家的傳幫帶作用，培養和使用好中青年人才。實施新世紀林業人才培養工程，通過科研課題、工程項目和林業政策與體制改革試驗區建設，發揮重點學科、重點實驗室、博士后流動站的作用，搭建平臺，培養高層次后備科技人才。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格執行公務員考錄制度，各級各類事業單位也應積極探索建立考錄制度，把大中專畢業生作為補充和擴大人才隊伍的主要來源，優先錄用有基層工作經驗的人員，從源頭上把住人才入口關。采取積極措施從各類高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業生，不斷優化后備人才隊伍結構。

　　8.廣泛吸引社會人才和海外人才。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術承包、技術入股、技貿結合、聯合研發、聯合承擔科技項目和重大工程等形式，突出重點，因地制宜，講求實效地進行“柔性”人才引進。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）林業主管部門也要充分利用國家和當地高級專家智力資源，聘請其領銜主持研究本地林業發展戰略等重大問題；積極探索與國內外著名高校聯合辦學、委托培養的方式和途徑培養林業人才。堅持“來去自由”的方針，研究制定鼓勵海外高級林業人才回國服務的政策，加大對海外留學林業人才回國創業的資助力度，切實優化創業環境，吸引海外人才采取多種形式為國家的林業建設服務。建立健全聯系與服務渠道，加強與海外大學、研究機構和華人商會、留學生組織的聯系，加強海外林業人才信息交流和服務工作。

　　三、突出重點，切實加強高層次和基層實用人才隊伍建設

　　9.加強各級林業黨政領導人才和領導班子建設。以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，強化理論武裝和實踐鍛煉。堅持正確的用人導向，堅持公道正派，以好的作風選人，選作風好的人，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，及時把那些德才兼備、實績突出和群眾認可，熱心林業事業的干部選拔到領導崗位上來。以提高素質、優化結構、改進作風、增進團結、增強戰斗力為重點，拓寬選人、用人渠道，選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部。

　　10.加強高級專業技術人才隊伍建設。要注重科技將才的培養。遵循學術帶頭人成長規律，完善培養選拔高級專家的制度體系，著力培養適應林業現代化建設需要的高層次人才，帶動整個專業技術人才隊伍建設。完善首席科學家、首席專家制度，建立健全特聘專家制度，培養造就一支學科門類齊全、在世界林業科技領域有較大影響、在國內保持學科優勢的學術和技術帶頭人隊伍；通過重點課題、重大項目和重點經費支持，加速中國科學院、中國工程院院士及其后備人才的培養；開展國家林業有突出貢獻中青年專家的選拔工作；繼續做好中國林業青年科技獎評審表彰工作。要直接掌握和聯系一批全社會的林業與生態建設高級專家，注意發揮離退休老專家、老教授的作用。

　　11.加強經營管理人才隊伍建設。經營管理人才是林業生態建設和林業產業發展最重要的創業資源、創新資源和發展資源。充分利用市場機制和政府調控手段，發揮行業協會的作用，加強經營管理人才隊伍建設，努力建立一支既熟悉市場經濟和生態建設規律、懂經營、會管理，又善于發現、挖掘和轉化林業資源，把潛在優勢轉化為現實優勢的現代經營管理隊伍，造就大批企業家和管理專家。

　　12.加強基層實用人才和高技能人才隊伍建設。基層實用人才是林業建設最基本、最直接的參與者，各級林業主管部門要根據實際，加強基層實用人才隊伍建設，重點培養各類中高級技能人才和農村林業能人等實用人才，加快技師、高級技師的培養。發揮基層林業部門的主體作用，加強林業工作站和國有林場、苗圃、自然保護區人才隊伍建設。基層林業工作站要努力做到站站都有大學生，空缺崗位應優先錄用大中專畢業生；國有林場和苗圃要采取切實措施，大力引進大中專畢業生，不斷優化人才隊伍的結構。要高度重視和加強林農培訓和職工轉崗培訓工作，提高廣大林農和林業職工的科學文化素質和技術應用能力。

　　四、堅持改革創新，完善人才評價和使用機制

　　13.完善黨政領導人才的評價和使用機制。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，堅持群眾公認、注重實績的原則，完善干部政績考核體系和日常考核制度，加強對黨政人才的日?？己撕投ㄆ诳己耍绕涫窃谥卮笫录泻完P鍵時刻表現情況的考察，把考察考核結果作為任免和獎懲等的重要依據。進一步完善領導干部選拔任用制度，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優秀年輕干部的力度，使他們進入成長的“快車道”。研究探索從專業技術干部中聘用黨政領導干部的條件和程序；實行崗位輪換制度；積極探索行政機關與生產經營、教學科研等企事業單位之間人員交流的制度。

　　14.完善事業單位管理人才的評價和使用機制。參照黨政領導人才的評價機制，建立注重實際效果，符合事業單位特點的人才評價體系。按照管人、管事和管資產相統一的原則，由主管部門公開選拔和聘用事業單位管理人才，探索實行事業單位領導干部動態管理。規范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬等管理環節，逐步做到干部能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。積極探索實行領導干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，增強干部隊伍活力。

　　15.完善企業經營管理人才的評價與使用機制。把林業企業經營管理人才，特別是高層次經營管理人才作為優化林業結構、促進產業發展的主要依靠力量。由出資人按照反映經營管理水平的財務指標、非財務指標和反映林業可持續發展要求的生態指標，評價林業企業經營管理人才，同時考察其在富余職工轉崗安置、基本生活保障等方面的社會責任指標。要消除體制和政策障礙，對非公有制企業和公有制企業的人才一視同仁。積極探索個人自薦、群眾舉薦、組織推薦、社會招聘相結合和面向市場、公開招聘、擇優錄用的企業經營管理人才選聘制度，重點抓好大中型林業企業領導人才隊伍建設。

　　16.完善專業技術人才的評價和使用機制。深化職稱制度改革，完善專業技術職務聘任（用）制，形成重能力、重實績的評價標準，建立健全行業專業技術評價機制，推行林業專業技術資格評審制度；在營造林質量、森林資源資產評估、林木種苗等領域研究建立專業技術執業資格制度。推行林業重點建設工程技術責任制，由具備相應資質條件的人才擔任工程建設各環節的技術負責人，并承擔相應的責任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化人事制度改革，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。要切實解決非專業人員擠占專業技術崗位的問題。

　　17.完善技能人才的評價與使用機制。完善技能人才職業資格證書制度，逐步建立統一標準、自主申報、社會考核、單位聘用的技能人才評價機制，加強職業技能鑒定工作。推行職業資格證書和學歷資格并重制度。推行林農技術員和技師的評定工作，促進林農學科學、用科學。林木林地承包經營和林業工程建設中的種苗生產、造林施工、森林管護、病蟲害防治等，應優先安排有一技之長的技術工人或林農負責技術工作，通過他們的示范帶動和技術保障作用，提高周圍林農的技術水平。

　　五、鼓勵競爭和創造，完善人才激勵和保障機制

　　18.建立良好的競爭激勵機制。競爭激勵機制是各項激勵機制中管用、經濟、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問題提供原動力。堅持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎勵、重點培養及帶薪學習和休假、掛職鍛煉、出國進修等方面，在綜合考慮貢獻和能力的基礎上，通過提供均等競爭的機會，激勵其充分發揮潛力。

　　19.進一步完善事業單位收入分配制度。結合事業單位改革，逐步建立起符合各類事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類人員間合理的工資收入分配關系，使分配向優秀人才和關鍵崗位、艱苦地區傾斜；探索實行事業單位崗位津貼、崗位工資、績效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉化、科技服務和咨詢收益中提成的辦法。

　　20.完善林業獎勵制度。堅持以精神獎勵為主，精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的人才獎勵制度，對為林業事業做出突出貢獻的各類人員，特別是長期在基層和生產一線做出突出貢獻的人員進行表彰獎勵。同時，加強對受表彰單位和人員的經驗和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵林業人才成長。

　　21.進一步完善和健全社會保障制度。按照屬地原則，積極完善事業單位福利和醫療、養老、失業、工傷等社會保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類人才的生活待遇。對于體弱多病、勞動能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫療、養老保障。對于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠地區工作的人員，要為其辦理意外傷害保險。

　　六、統籌規劃，促進林業人才工作與林業事業協調發展

　　22.制訂林業人才規劃。將林業人才發展規劃納入本地區人才工作總體規劃和林業發展總體規劃，把人才隊伍建設作為當前和今后一段時期林業建設的一項重大基礎建設，與林業各工程建設同步規劃、部署和實施；各項業務工作的開展要強化人才保障，加強本業務領域的人才培養、使用和管理；將人才保障納入相關業務立法的研究范圍，為實施林業職業資格制度提供法律依據。

　　23.建立穩定投入渠道，保證林業人才開發經費。要樹立人才資源開發投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會力量投入，以政府投入為主的林業人才培養專項經費，用于基層林業人才、關鍵崗位人才和高層次人才培養；加大行業人才評價體系、培訓教材體系、培訓能力建設和林業人才研究等投入；從基本建設渠道加大林業培訓基地建設、林農培訓體系建設、職業教育實訓基地建設和職業技能鑒定體系建設投入。各項林業重點建設工程要保證人員培訓經費。要將人才開發經費和培訓體系建設資金等納入各級政府財政和基本建設投資預算，建立穩定的經費投入渠道。逐步提高發展性投入中用于人才資源開發的比例，不斷加大人才工作的投入力度。

　　24.實行分區分類指導，優化人才資源配置。經濟發達地區和經濟實力較強的單位，要遵循市場在人才資源配置中的基礎作用的規律，發揮人才中介機構的作用，以市場調節為主，強化行政引導。經濟欠發達地區和單位，要充分發揮行政和組織優勢，大力引進各類人才。要做好非公有制林業經濟組織的人才工作，為其提供培訓、評價、信息等服務。同時，以林業改革試驗區、科技示范點和各級林業部門聯系點為依托，通過人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務等多種形式，有效配置和合理使用林業人才資源，并通過建立和完善林業人才市場，大力引進和吸引各類人才；建立協調機制，組織中央與地方，東、中部與西部地區林業人才的對口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設好林業人才開發交流服務機構和林業人才信息網，積極推進人事代理服務，切實為林業人才的引進和合理有序流動做好各項服務。

　　七、加強領導，開創林業人才工作的新局面

　　25.堅持黨管人才的原則。充分發揮黨組織的思想政治優勢、組織優勢和聯系群眾的優勢，堅持在黨組（委）的統一領導下，組織人事部門牽頭抓總，各有關部門各司其職，密切配合，各級林業部門分工負責、分級實施，共同做好林業人才工作。

　　26.完善人才工作機制。疏通中央、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、地區、縣各級林業主管部門的人才工作渠道，加強在林業人才工作研究、信息分享與交流等方面的協調與配合，定期開展行業人才調研工作，建立上下貫通、良性互動的人才工作機制，增強工作的有效性和針對性。

　　27.加強林業人才管理和服務工作。加強林業人才發展戰略研究和相關專題研究，積極探索符合商品林、公益林兩類林業特點的人才管理模式；充分利用現代信息手段，加強林業人才信息的收集、整理、發布，建立和完善林業高級人才信息庫；進一步加強林業人才服務工作，不斷提高服務水平和能力，保證林業人才工作的順利開展。

　　各級林業部門、各單位要牢牢抓住歷史機遇，緊密聯系本地區、本單位人才工作實際，不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題，采取切實可行的政策和措施，大力加強林業人才工作，為實現林業建設的宏偉目標做出新的更大的貢獻。