國辦發(fā)〔2008〕113號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　漁業(yè)是我國國民經濟中的重要行業(yè)，是農村經濟的優(yōu)勢產業(yè)，同時也是高風險行業(yè)。加強漁業(yè)安全生產工作，對于促進漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產安全、加快社會主義新農村建設具有重要意義。經過多年努力，我國漁業(yè)安全生產工作取得較大進展，但是由于漁業(yè)作業(yè)地點分散，個體生產經營單位眾多，受自然環(huán)境因素影響大，基礎設施和技術裝備相對落后等，漁業(yè)安全生產形勢依然嚴峻。特別是受水上海上生產運輸活動日益活躍以及極端天氣事件多發(fā)等因素影響，各類漁業(yè)安全事故時有發(fā)生。為進一步做好漁業(yè)安全生產工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下： 　　一、總體要求和工作目標 　　（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產責任制，進一步加強安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎設施，改進技術裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質和防災避險能力，努力構建漁業(yè)安全生產長效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全，促進漁業(yè)經濟安全發(fā)展。 　　（二）工作目標。到“十一五”末，擴建新建一批安全避風、配套完善的漁港，使全國海岸線平均200公里以內有一個一級以上漁港，能夠為45%的海洋漁船提供服務；在重點漁港配備港口安全監(jiān)控設備，建設海洋漁業(yè)船舶管理動態(tài)監(jiān)控系統、漁船安全設備檢測檢驗基地和漁業(yè)船員培訓基地；使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數比“十五”末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災減災能力顯著增強，從業(yè)人員素質有一定程度提高，漁業(yè)安全生產狀況明顯好轉。 　　二、加強漁業(yè)安全設施和裝備建設 　　（三）加強漁港安全基礎設施建設。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十一五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2006〕53號）要求，依據土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設布局，適當提高建設標準，盡快形成以國家級中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港為主體，以地方二、三級漁港為支撐的漁港防災減災體系。新建、改擴建漁港要突出避風防災功能，提高碼頭、防波堤和護岸建設質量，完善航標、港口監(jiān)控系統、港口消防和照明設施、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。 　　（四）大力提高漁船安全質量。嚴格漁船建造企業(yè)資格認可制度，依法取締不具備漁船生產資質的企業(yè)，加強對制造、改裝、進口漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，強化漁船修造質量的監(jiān)督管理。加強老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，探索推廣應用安全系數高、抗風險能力強的先進漁業(yè)船舶，禁止無船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業(yè)。 　　（五）積極推進漁業(yè)安全通信網絡建設。加快信息技術在漁業(yè)安全生產中的應用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動電話“四網合一”的安全通信網。加強漁船通信終端設備配備，擴大近海和內陸水域無線電信號覆蓋范圍，遠洋漁船要配備衛(wèi)星電話，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統建設，實現對作業(yè)漁船的動態(tài)監(jiān)控和實時跟蹤。 　　（六）努力改進漁業(yè)安全技術裝備。研究和鼓勵有條件的漁船裝備適用的船舶自動識別系統等助航設備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船自救設施設備配備力度，在按照規(guī)定配備救生、消防等安全設施的基礎上，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風險的能力。 　　三、加強漁業(yè)安全管理與監(jiān)督 　　（七）認真落實漁業(yè)安全管理制度。各漁業(yè)生產經營單位要建立健全安全管理制度，落實崗位責任制，規(guī)范生產操作規(guī)程。各級漁業(yè)部門要嚴格落實漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質、非法載人載貨，嚴禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業(yè)。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠離商船習慣航道。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴格遵守值班瞭望等安全操作規(guī)程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。 　　（八）強化安全監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要進一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機構及職責，充實和加強漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍，探索在重點漁業(yè)鄉(xiāng)村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。有關部門要切實履行職責，加強督促檢查，嚴格執(zhí)法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真做好漁業(yè)安全事故調查處理工作。 　　（九）加強涉外漁業(yè)安全管理。漁業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協定和有關管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產活動；漁業(yè)執(zhí)法機構要加強在重點敏感海域的巡航護漁、監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進入敏感爭議水域作業(yè)；外交、漁政、海事、公安邊防、海洋等部門要加強溝通協調，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。 　　（十）強化從業(yè)人員安全培訓。加強漁業(yè)安全生產職業(yè)培訓，嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對職務船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員實行特殊安全強制培訓，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質。建立漁業(yè)船員培訓基地，加強培訓機構管理，規(guī)范培訓內容，重點加強漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓，逐步建立健全以安全生產和防災減災為主要內容的漁民職業(yè)安全技能培訓體系。 　　四、提高漁業(yè)安全生產應急能力 　　（十一）加強災害監(jiān)測預警。建立和完善災害監(jiān)測預警信息共享機制，氣象、海洋部門要及時將災害天氣和風暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災害信息通報地方人民政府及漁業(yè)部門。漁業(yè)、海事部門要通過廣播、電視、無線電臺、海岸電臺、手機短信等各種渠道，及時將災害氣象預警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時發(fā)布漁船避險路線、避險操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項等，為漁民提供充分的氣象預警和避險信息服務。 　　（十二）完善漁業(yè)安全應急預案。各級漁業(yè)行政主管部門和企業(yè)要健全應急預案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產和防災減災應急預案，特別要根據本區(qū)域自然氣候條件等，進一步細化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設施防避臺風、風暴潮等災害的預案，明確具體的防災避險措施，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性。積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰(zhàn)能力。 　　（十三）加強漁業(yè)救助力量建設。交通運輸部門要綜合考慮漁業(yè)生產特點，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專業(yè)海上搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級漁業(yè)部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應急救援指揮平臺，完善24小時值班制度，落實值班崗位責任制。加強漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設，為執(zhí)法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應對突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與海上應急救助行動。積極引導漁船編隊生產作業(yè)，赴中遠海作業(yè)船隊要指定帶隊指揮船進行統一指揮管理，加強漁船之間的相互支援和自救互救。 　　五、強化漁業(yè)安全生產的保障措施 　　（十四）加大資金投入力度。漁區(qū)地方人民政府要組織編制與安全生產和防災減災規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎設施和水上搜救、預警信息系統建設投入力度。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓、海難救助等項目所需投資和經費，有關部門和地方人民政府要通過基建投資或一般性財政預算大力支持。對老舊漁船更新改造和安全設施配備，有條件的地方要給予政策扶持。引導、鼓勵并督促漁業(yè)生產經營單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機制。 　　（十五）健全漁業(yè)安全生產法律法規(guī)和制度。進一步研究完善漁業(yè)安全生產、防災減災以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。加快制訂事故預防和控制、應急救援和處置等方面的技術標準和漁船、漁機、網具、養(yǎng)殖機械、漁業(yè)通信導航及防災救生等漁業(yè)裝備安全標準，完善漁業(yè)安全生產操作技術規(guī)程。各級漁業(yè)行政主管部門要加強對漁業(yè)安全生產法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，把漁業(yè)安全生產逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。 　　（十六）推進漁業(yè)安全科技進步。加大漁業(yè)安全生產科技研發(fā)和先進技術示范推廣力度，加快信息技術在漁業(yè)安全生產上的應用。鼓勵漁業(yè)企業(yè)和漁政部門與高等院校、科研院所產學研相結合，促進漁業(yè)安全生產技術創(chuàng)新和成果轉化運用。大力開展?jié)O業(yè)安全生產管理理論研究，加強相關學科和專業(yè)建設，培養(yǎng)漁業(yè)安全科研和管理人才。 　　（十七）完善漁業(yè)安全風險保障機制。要充分發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)安全生產風險的作用。鼓勵漁船雇主購買船東責任保險，引導和鼓勵漁民積極參加保險。 　　六、加強組織領導 　　（十八）全面落實責任制。漁區(qū)各級人民政府要切實加強對漁業(yè)安全生產工作的領導，納入政府安全生產總體工作部署，制定具體實施意見，及時協調解決出現的問題。認真落實縣、鄉(xiāng)等基層政府的安全監(jiān)管責任，實施責任目標逐級考核制度。強化漁業(yè)生產經營單位和船東、船長的安全生產主體責任，指導督促漁業(yè)企業(yè)強化安全管理措施，提高安全生產水平。建立并落實漁業(yè)安全生產責任追究制度。 　　（十九）加強協作聯動。農業(yè)（漁業(yè)）、安全監(jiān)管部門要建立聯合執(zhí)法工作機制，形成監(jiān)管合力。交通運輸、漁業(yè)部門要完善遇險漁船搜救聯動機制。有關部門要按照職責分工做好漁船與商船碰撞事故處置工作，地方人民政府要妥善做好漁船事故的善后處理。充分發(fā)揮各類協會等中介組織在漁業(yè)安全生產教育引導、技術推廣等方面的作用。努力形成政府統一領導、安全生產綜合監(jiān)管部門和漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管、各部門協作配合、漁業(yè)生產經營單位全面負責、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產和防災減災格局。 　　（二十）廣泛開展宣傳教育。加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展?jié)O業(yè)安全知識宣傳教育。深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動，營造全社會特別是漁區(qū)干部群眾關心、支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。 　　　　　　　　 國務院辦公廳 　　　　　　　　二○○八年十月十二日