現(xiàn)將中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于農(nóng)村借貸問(wèn)題的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　農(nóng)村借貸問(wèn)題，涉及面較廣。各地除加強(qiáng)宣傳教育外，可參照?qǐng)?bào)告中提出的借貸政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，慎重處理。

　　關(guān)于農(nóng)村借貸問(wèn)題的報(bào)告

　　近兩年來(lái)，黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)。反映到農(nóng)村借貸關(guān)系上也發(fā)生了變化。社隊(duì)和社員生產(chǎn)、生活資金需要大大增加，農(nóng)業(yè)銀行和信用社的信貸業(yè)務(wù)有相應(yīng)發(fā)展，但同時(shí)農(nóng)村自行借貸也發(fā)展起來(lái)。為了摸清情況，研究農(nóng)村借貸政策，我們?nèi)ツ杲M織了十五個(gè)省、市農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行了調(diào)查，并召開(kāi)了討論會(huì)，廣泛聽(tīng)取了社隊(duì)、社員和有些黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的意見(jiàn)，著重研究了農(nóng)村借貸政策問(wèn)題?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　農(nóng)村借貸基本情況

　　一、農(nóng)村借貸近兩年比較普遍。從十五個(gè)省、市調(diào)查材料看，窮困地區(qū)有，富裕地區(qū)也有；糧食產(chǎn)區(qū)有，經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)也有；沿海漁區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)有，城市郊區(qū)也有。有的地方少些，有的地方多些。

　　農(nóng)村借貸利息，個(gè)人之間借貸，有的憑人情，無(wú)利息，有的要送謝禮，有的要利息。社隊(duì)向個(gè)人借貸，一般要付給利息，月息大多二、三分（即每一百元，一月要付二、三元利息），也有的高達(dá)七、八分。許多地方以實(shí)物計(jì)息，都是當(dāng)?shù)囟倘鞭r(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村借貸利息較高，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)上漲，工業(yè)、副業(yè)、商業(yè)利潤(rùn)較高，以及資金供不應(yīng)求等有關(guān)。

　　二、農(nóng)村借貸的資金來(lái)源、用途和效果。農(nóng)村借貸的資金來(lái)源，主要是社員個(gè)人勞動(dòng)收入。有一部分是社員手中的閑散資金；也有相當(dāng)一部分是從銀行、信用社提取的存款，一般占借貸資金的三分之一，高的占百分之五十。

　　農(nóng)村借貸的用途，主要用于發(fā)展生產(chǎn)。生產(chǎn)隊(duì)借貸，主要用于生產(chǎn)急需。在商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，主要用于購(gòu)買(mǎi)化肥等物資；在機(jī)械化重點(diǎn)地區(qū)，主要用于添置農(nóng)機(jī)設(shè)備；在包產(chǎn)到戶較多地區(qū)，主要是購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具、耕畜。社隊(duì)企業(yè)借貸，主要用于新建和擴(kuò)建企業(yè)，也有用于流動(dòng)資金。社員個(gè)人借貸，主要用于提高生活和發(fā)展家庭副業(yè)。

　　社隊(duì)向社員借貸和社員之間的借貸，一般來(lái)說(shuō)，都比較注意經(jīng)濟(jì)效果，信用觀念也較強(qiáng)，能夠按期歸還。但也有消極作用，主要是盲目性和利息過(guò)高。有的社隊(duì)企業(yè)盲目發(fā)展，重復(fù)建廠；有的生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行基本建設(shè)不量力而行，負(fù)債過(guò)重；有的資金使用不講經(jīng)濟(jì)效果，增產(chǎn)不增收；有的甚至搞投機(jī)倒把，也有高利貸者。社隊(duì)向社員借貸，有的利息過(guò)高，出資的社員得到額外收入，其他社員相應(yīng)減少了收入。這些都必須引起重視。

　　三、農(nóng)村借貸比較普遍的原因，主要是社隊(duì)廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)所需資金大大增加，但是不少生產(chǎn)隊(duì)底子薄，積累和生產(chǎn)消費(fèi)基金留的較少。國(guó)家雖然通過(guò)各種渠道，拿出不少資金支援農(nóng)業(yè)，還不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)村資金潛力大，社員手中閑散資金多。社隊(duì)、社員收入不平衡，資金有余有缺，本來(lái)可以通過(guò)銀行、信用社調(diào)劑解決，但是銀行、信用社業(yè)務(wù)開(kāi)展不夠，有些政策規(guī)定過(guò)嚴(yán)過(guò)死，工作搞得不活，沒(méi)有充分發(fā)揮融通資金的作用，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也是農(nóng)村借貸比較普遍的原因。

　　關(guān)于農(nóng)村借貸的政策問(wèn)題

　　一、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是以生產(chǎn)資料公有制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)營(yíng)形式和多種經(jīng)濟(jì)成份并存的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。對(duì)待農(nóng)村的信用關(guān)系，在國(guó)家銀行和信用社的信用占主導(dǎo)地位的條件下，允許集體與社員、社員與社員之間的正當(dāng)借貸存在，作為銀行、信用社信用的補(bǔ)充，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有好處的。但是，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，趨利避害，把農(nóng)村資金引向有利于發(fā)展商品生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社隊(duì)和社員逐步富裕起來(lái)的正確途徑。

　　二、對(duì)于社隊(duì)集體向社員借貸，要加強(qiáng)管理。銀行、信用社要幫助社隊(duì)搞好財(cái)務(wù)管理，合理安排資金，基本建設(shè)要量力而行，社隊(duì)企業(yè)要避免盲目建廠。對(duì)社隊(duì)的合理資金需要，應(yīng)當(dāng)盡量幫助解決。如果確需向社員借貸，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)社員民主討論，利率不能超過(guò)當(dāng)?shù)匦庞蒙绶趴畹淖罡呃?。至于個(gè)人之間互通有無(wú)的借貸，將會(huì)長(zhǎng)期存在，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

　　三、必須嚴(yán)格區(qū)別個(gè)人之間的正常借貸與農(nóng)村高利貸活動(dòng)。對(duì)于個(gè)人之間的正常借貸利息偏高的，不能視為高利貸者。除了進(jìn)行宣傳教育以外，銀行、信用社要加強(qiáng)信貸活動(dòng)，并根據(jù)農(nóng)村資金供求情況，在規(guī)定的利率范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)整信用社利率，用經(jīng)濟(jì)辦法引導(dǎo)農(nóng)村借貸利率逐步下降。對(duì)那些一貫從事高利盤(pán)剝，并為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，嚴(yán)重危害社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和人民生活，破壞金融市場(chǎng)的高利貸者，要按情節(jié)輕重和國(guó)家法令、規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　把銀行、信用社工作做活，充分發(fā)揮信用社作用

　　一、為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，要求銀行、信用社把工作做活。當(dāng)前主要是在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮信用社的作用，使信用社起民間借貸作用。要大力組織農(nóng)村資金，放寬貸款范圍，解決社隊(duì)和社員個(gè)人合理的資金需要，逐步把農(nóng)村借貸納入銀行、信用社的信用渠道。

　　二、改變農(nóng)村存貸利率倒掛的現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)，信用社存款利率高，貸款利率低，不利于發(fā)揮利率的杠桿作用和逐步引導(dǎo)農(nóng)村借貸利率下降，這種狀況必須盡快改變。今后要逐步調(diào)整利率，信用社利率可以同銀行不一致，由農(nóng)業(yè)銀行和信用社在國(guó)家總的政策指導(dǎo)下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資金供求關(guān)系逐步調(diào)整利率。

　　三、對(duì)于社隊(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，各地黨政和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作。要防止瞎指揮，基本建設(shè)要量力而行，不能搞虛打冒分，生產(chǎn)隊(duì)分配時(shí)一定要扣留各項(xiàng)生產(chǎn)基金。要幫助社隊(duì)管好財(cái)務(wù)，合理安排資金，節(jié)約開(kāi)支，降低成本，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

　　農(nóng)村借貸政策性強(qiáng)，涉及面比較廣，各地都很關(guān)心，希望明確政策界限。以上報(bào)告如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地參照?qǐng)?zhí)行。