全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法管糧，是新形勢下糧食流通體制改革的必然要求，對(duì)糧食行政管理部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作方式和方法、提高工作效率和效能，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。2004年3月22日國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號(hào)）（以下簡稱《綱要》），這是我國依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。為確保各級(jí)糧食行政管理部門全面正確地貫徹執(zhí)行《綱要》，推進(jìn)糧食流通管理法治化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、依法行政的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法履行糧食流通管理的職責(zé)，提高糧食行政管理的效能和水平，創(chuàng)新糧食行政管理方法，增強(qiáng)糧食行政管理的透明度，依法規(guī)范糧食流通活動(dòng)，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)合法的糧食經(jīng)營活動(dòng)，推進(jìn)糧食流通管理的法治化進(jìn)程。

　　（二）基本目標(biāo)：糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法能力和水平顯著提高；糧食立法和制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，糧食流通管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策得到有效實(shí)施；糧食行政管理部門職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的職能得到加強(qiáng)；糧食行政執(zhí)法程序逐步健全，行政監(jiān)督體制不斷完善，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

　　（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善糧食行政管理部門職能。以貫徹《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為契機(jī)，進(jìn)一步深化糧食行政審批制度改革，按照“能取消的取消、該廢止的廢止、該修改的修改”的原則，繼續(xù)清理糧食行政審批項(xiàng)目，將部分直接管理的職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，變事前審批為事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。推進(jìn)糧食立法和制度建設(shè)，為依法管糧提供有力的法律保障；加強(qiáng)對(duì)糧食市場的監(jiān)測和預(yù)警，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作；加大對(duì)糧食市場的管理力度，把好糧食收購市場準(zhǔn)入關(guān)，做好糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)管工作，依法規(guī)范糧食經(jīng)營行為；理順糧食投資體制，抓好糧食流通設(shè)施建設(shè)和改造。通過轉(zhuǎn)變和完善職能，更好地為糧食企業(yè)和其他市場主體創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　（二）健全行政決策機(jī)制。各級(jí)糧食行政管理部門要按照《綱要》的要求，科學(xué)、合理地界定相應(yīng)的行政決策權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證和本部門依法決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制原則，建立個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的內(nèi)部議事和決策制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　　（三）完善行政決策程序制度。逐步建立行政決策專家論證制度、聽取意見制度、重大行政決策合法性論證制度和行政決策公開制度。對(duì)涉及國家或者區(qū)域糧食安全及專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。對(duì)重大行政決策的合法性（包括決策權(quán)限、決策程序和決策結(jié)果的合法性）要進(jìn)行論證。有關(guān)行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開，便于公眾查閱，保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（四）建立行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政決策責(zé)任追究制度。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。對(duì)違法和不當(dāng)決策的，要依法追究決策人的法律責(zé)任。

　　三、加快糧食流通制度建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量

　　（一）建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的規(guī)定，及時(shí)制定相關(guān)配套實(shí)施辦法。各地糧食行政管理部門要根據(jù)國家有關(guān)部門制定的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》以及《國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》等配套辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。同時(shí)， 各級(jí)糧食行政管理部門要逐步探索建立糧食安全的保障機(jī)制和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)軍糧供應(yīng)管理辦法、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)證辦法等一系列制度和辦法。要采取事前廣泛的調(diào)查研究、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證、制度評(píng)估等有效措施，保證制度建設(shè)的質(zhì)量。

　　（二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量。糧食流通制度建設(shè)要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。要遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合我國糧食流通體制改革的客觀實(shí)際，具有可操作性，邏輯嚴(yán)密，語言明確、規(guī)范，有利于促進(jìn)糧食流通和維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。要充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在制度建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過公示、聽證、論證等形式，廣泛向社會(huì)征求意見。制度施行后，要定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行清理。

　　（三）加強(qiáng)地方性糧食法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作。各級(jí)糧食行政管理部門要建立統(tǒng)一、完善的規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。地方性糧食法規(guī)、規(guī)章在向地方政府法制機(jī)構(gòu)備案的同時(shí)，也要向上一級(jí)糧食行政管理部門法制機(jī)構(gòu)備案。其他重要的規(guī)范性文件也要向上一級(jí)糧食行政管理部門法制機(jī)構(gòu)備案。對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件存在異議的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

　　四、完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　（一）嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)。各級(jí)糧食行政管理部門要按照《綱要》的要求，按照法定權(quán)限和法定程序依法開展糧食行政執(zhí)法工作。建立糧食行政執(zhí)法的現(xiàn)場檢查程序、聽證程序、行政處罰程序、行政許可和審批程序等。做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式合法，執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任、權(quán)限、手段和要求明確。

　　（二）建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。制定和使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書，建立有關(guān)行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法案卷，建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。糧食行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等要立卷歸檔。

　　（三）實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格制度。各級(jí)糧食行政管理部門要在《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格審核和持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格認(rèn)定，對(duì)沒有取得執(zhí)法資格的，一律不得發(fā)放執(zhí)法證件，不得從事糧食行政執(zhí)法。堅(jiān)持糧食行政執(zhí)法人員上崗必持證，持證必培訓(xùn)，培訓(xùn)必考試，不合格的人員嚴(yán)禁上崗執(zhí)法。

　　（四）推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，層層落實(shí)執(zhí)法任務(wù)。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度，對(duì)考核不合格或違規(guī)執(zhí)法的人員，按照《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》給予暫扣或吊銷執(zhí)法證件等處理。推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案依法追究有關(guān)責(zé)任人員和其他相關(guān)人員的責(zé)任。

　　五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督

　　（一）自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。各級(jí)糧食行政管理部門要自覺接受來自社會(huì)各界的監(jiān)督。要建立和完善應(yīng)訴機(jī)制，自覺接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督。不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，廣泛接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。要建立和完善外部舉報(bào)制度，認(rèn)真查處舉報(bào)案件，切實(shí)保障舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全；做好信訪工作，積極探索化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制；重視新聞輿論監(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法進(jìn)行處理。

　　（二）加強(qiáng)糧食行政管理部門內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。通過規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法主體資格審查、行政執(zhí)法案件的轉(zhuǎn)辦和督辦、行政執(zhí)法檢查等措施，不斷探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)督。完善對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門執(zhí)行國家糧食法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并按法律規(guī)定糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

　　（三）加強(qiáng)糧食行政復(fù)議工作。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，糧食行政管理部門法制機(jī)構(gòu)具體辦理糧食行政復(fù)議事項(xiàng)。要制定和完善行政復(fù)議工作的一系列制度和規(guī)范，如行政復(fù)議公開制度、行政復(fù)議案件催辦通知和評(píng)查制度、復(fù)議工作通報(bào)制度、復(fù)議決定回告制度等。建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定以及違反《行政復(fù)議法》其他規(guī)定的，要依據(jù)情節(jié)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)糧食行政復(fù)議工作成績突出的，要給予表彰，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，各級(jí)糧食行政管理部門要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　六、抓緊依法行政隊(duì)伍建設(shè)，努力提高依法行政的水平

　　（一）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。法制機(jī)構(gòu)是為政府和部門提供法律服務(wù)的，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)必要的專業(yè)人員。法制工作人員也要不斷增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)糧食立法和制度建設(shè)，并對(duì)法律和制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，做好糧食行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，履行好參謀、助手和法律顧問的職責(zé)。

　　（二）建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。各級(jí)糧食行政管理部門要把加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，實(shí)行執(zhí)法人員資格制度，提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，做到正確、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實(shí)履行好糧食監(jiān)督檢查的職責(zé)。

　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保依法行政的穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)糧食行政管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極爭取本級(jí)財(cái)政部門的支持，解決糧食法制建設(shè)、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)督檢查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保依法行政的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　七、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)糧食行政管理部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政工作的必要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)抓落實(shí)。要結(jié)合《綱要》要求，制定具體的落實(shí)辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政。法制機(jī)構(gòu)要自覺承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，每年確定幾個(gè)工作重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（二）做好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各級(jí)糧食行政管理部門要把《綱要》的宣傳作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法制宣傳的重點(diǎn)，采取多種形式，大力宣傳《綱要》精神。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《綱要》。結(jié)合《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等專題培訓(xùn)，組織好《綱要》的培訓(xùn)工作。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。

　　全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，對(duì)糧食流通行政管理提出了新的更高的要求。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)增強(qiáng)依法行政的觀念和意識(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督管理，為全面實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。