一、推行原煙交接、委托加工的目的和意義
　　目前，多數煙葉產區仍然延續傳統的掛桿復烤，工商交接后再打葉復烤的購銷加工方式，由此造成煙葉加工購銷環節存在不少問題：一是加工環節多，煙葉質量得不到保障，工商交接等級合格率嚴重偏低；二是購銷行為難以規范，容易產生體外循環；三是兩次復烤費用增加，煙葉損耗大；四是片煙加工任務嚴重不足，設備閑置。據匡算，國內卷煙生產和出口備貨年需復烤加工煙葉１８０萬噸，省際間煙葉調撥量在８０萬噸左右。目前全國種植煙葉的縣級單位６１５個，種植煙葉的地級單位１４７個，國家局（總公司）批準的掛桿復烤廠１７３個，未經國家局（總公司）批準的掛桿復烤廠７０個左右。通過“七五”、“八五”和“九五”技術改造已形成打葉復烤生產能力１７０萬噸，“十五”期間再形成１０萬噸打葉能力。到２００３年完全有能力做到烤煙、白肋煙等煙葉的打葉復烤加工，全部實現片煙投料。近兩年部分重點卷煙企業已實行片煙投料，并在產區接收原煙，配方打葉，派人監督工，取得明顯成效。各級煙草部門和煙草工商企業要打消對原煙交接、委托加工存在的各種思想顧忌，充分認識全面實行原煙交接、委托加工的目的和意義。
　　全面推行原煙交接、委托加工是規范煙葉購銷行為的關鍵環節，是深化煙葉流通體制改革的重要內容，是提高煙葉工商交接等級合格率的根本措施，是適應卷煙企業工藝改革和產品結構調整的客觀需要。全面推行原煙交接、委托加工能夠有效遏制不規范經營行為，解決煙葉流通中存在的問題，保證煙葉工商交接等級合格率和片煙加工質量，減少環節和煙葉損耗，降低費用，促進卷煙工藝改革，提高煙葉利用率。

　二、推行原煙交接、委托加工的指導原則
　　推行原煙交接、委托加工總的原則是“統一規劃、全面推行、分步實施、限期完成”。各級煙草部門、煙草工商企業要統一認識。統一規劃。統一安排，各方面都要下定決心，逐步實現全面推行原煙交接、就地就近委托加工。
　　已建成的打葉復烤企業要盡快轉變職能，取消煙葉經營權，由經營服務型過渡到加工服務型，提高企業管理水平，適應委托加工需要；尚未建成的打葉復烤企業要抓緊技術改造步伐。加速淘汰掛桿復烤企業，對關、停企業要妥善安置現有人員并處理好債權債務問題。
　　推行原煙交接。委托加工要兼顧產銷雙方利益，保證產區合理利益。從２００１年起必須全面實行分公司統一經營煙葉，零散、規模小的產區逐步過渡到由省級煙葉公司統一經營的體制；產區縣級煙草公司要把主要精力用在組織煙葉生產，提高質量，搞好收購方面上來。卷煙生產企業要適應片煙投料的工藝要求，盡快取消打葉線，充實煙葉驗級和監督加工人員，把購進煙葉等級質量檢查驗收、質量管理工作延伸到產區和復烤廠。

　三、推行原煙交接、委托加工的實施目標
　　推行原煙交接、委托加工要達到以下目標：２００１年原煙交接、委托加工的煙葉占全部煙葉調撥總量（含省內和省際間）的４０％，２００２年達到８０％，２００３年達到１１％。
　　國家局（總公司）確定的重點骨干卷煙生產企業到２００２年要全部實現原煙接收，就地就近委托打葉復烤企業復烤加工煙葉，實現片煙投料。其他卷煙生產企業在２００３年前實現原煙接收、委托加工。
　　煙葉產區必須保證把原煙調撥給煙廠，加快推行原煙交接、委托加工的實施步伐，提高打葉復烤設備利用率。煙葉主產區要在２００２年全部實現原煙交接。已投產的打葉復烤企業２００１年起全部實現委托加工。

　四、推行原煙交接、委托加工的主要措施
　　（一）限期取消掛桿復烤企業。同一煙葉生產經營區域內，凡打葉復烤生產線已建成投產的，原則上不再掛桿復烤煙葉，到２００３年全部淘汰掛桿復烤企業。掛桿復烤企業的臨時工要按有關規定清退，固定工要充實到基層站和打葉復烤企業，掛杯復烤設備要及時拆除，廠房和倉庫要充分利用。
　　（二）制定合理的原煙調撥價格和片煙加工費用標準。要適當提高原煙調撥價格，保證產區利益，提高原煙交接的積極性。片煙加工費用標準由國家局（總公司）統一核定，工商企業必須嚴格執行。
　　（三）加快打葉復烤企業改制步伐。已建成的打葉復烤企業和在建打葉復烤企業要加快企業改制步伐，實現工商聯合投資，組建有限責任公司。到２００３年全部復烤企業完成改制，建立現代企業制度。
　　（四）各省級局（公司）要緊密結合本省實際情況搞好規劃，制定本省原煙交接、委托加工的具體實施意見，明確規定分步實施目標和具體措施，抓好落實。
　　要切實加強對推行原煙交接、委托加工工作的組織領導。分管煙葉和卷煙生產的領導要具體負責，組織有計劃。運行、煙葉等部門參加的專門機構，負責落實各項具體工作內容。同時，卷煙生產企業要選派有一定政治業務素質的人員，經過培訓后充實到煙葉工作崗位上。打葉復烤企業要加強技能培訓，完善質量管理體系，適應委托加工的需要。有條件的省級局（公司）、煙草工商企業要及早動手，建設一部分原煙和成品煙倉庫。同時，要充分利用好現有掛桿復烤企業的廠房和倉庫作為過渡倉庫。
　　各省級煙草專賣局（公司）、煙草工商企業要把推行原煙交接、委托加工作為提高經濟運行質量，建立煙葉購銷新秩序的重要工作來抓。對于不能按照要求完成這項工作的單位和個人，國家局（總公司）將采取必要措施嚴肅處理。