國土資發(fā)〔2011〕2號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，副省級(jí)城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局： 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國辦發(fā)1號(hào)文件”)和全國保障性安居工程工作會(huì)議精神，按照國土資源部重點(diǎn)工作安排，現(xiàn)將城市住房用地有關(guān)問題通知如下： 　　一、明確2011年重點(diǎn)任務(wù)和基本要求 　　黨中央國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控工作，國辦發(fā)1號(hào)文件和全國保障性安居工程工作會(huì)議已有總體部署，全國國土資源管理工作會(huì)議提出了具體要求，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)國土資源主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，主動(dòng)作為，切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控工作。 　　今年的重點(diǎn)任務(wù)和基本要求是：“穩(wěn)供應(yīng)、保民生”，以保障性安居工程建設(shè)所需用地為重點(diǎn)，及時(shí)編制公布城市住房用地供應(yīng)計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施，確保2011年1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落地，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地總量的70%，確保城市住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量不低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)總量;“控價(jià)格、防‘地王’”，堅(jiān)持招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，進(jìn)一步完善供地政策，充分發(fā)揮土地政策惠民生、穩(wěn)預(yù)期、注重社會(huì)效應(yīng)最大化的管控作用，嚴(yán)防出現(xiàn)高價(jià)地，堅(jiān)決杜絕土地出讓中出現(xiàn)樓面地價(jià)超過同類地價(jià)歷史最高價(jià)的情況，增加公共租賃住房和中小套型限價(jià)商品住房供地，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸;“嚴(yán)監(jiān)管、促開發(fā)”，加強(qiáng)住房建設(shè)用地全程監(jiān)管，實(shí)時(shí)跟蹤土地開發(fā)利用情況，加大清理查處違法違規(guī)違約行為力度，嚴(yán)厲打擊囤地炒地，確保閑置土地及時(shí)依法依規(guī)處置到位，促進(jìn)住房用地按期依規(guī)開發(fā)利用。 　　二、做好2011年住房用地供應(yīng)計(jì)劃編制公布和實(shí)施工作 　　各地要認(rèn)真總結(jié)分析2010年住房用地計(jì)劃編制實(shí)施工作中存在的問題和原因，抓緊編制2011年住房用地供應(yīng)計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化布局，落到擬供地塊。3月底前，市縣住房用地供應(yīng)計(jì)劃(見附件1)要向社會(huì)公布，并于4月5日前通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)在線報(bào)部，同時(shí)抄送各派駐地方國家土地督察局。7月上旬，向社會(huì)公布上半年住房用地計(jì)劃落實(shí)情況。2012年1月，向社會(huì)公布全年住房用地計(jì)劃落實(shí)情況。各省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)分別在4月上旬、7月上旬和明年1月上旬，匯總各地情況及時(shí)上報(bào)。部將分3次向社會(huì)公布各省(區(qū)、市)供地計(jì)劃及落實(shí)情況。 　　2011年住房用地供應(yīng)計(jì)劃編制中，要主動(dòng)與住房建設(shè)、規(guī)劃部門溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)下達(dá)的安居工程任務(wù)、合理住房需求和房?jī)r(jià)狀況，合理確定供地總量，落實(shí)規(guī)定的各類住房用地和供地政策。房?jī)r(jià)高的城市要在落實(shí)國家下達(dá)建設(shè)任務(wù)所需用地基礎(chǔ)上，增加限價(jià)商品住房用地和公共租賃住房用地計(jì)劃供應(yīng)量。嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁向別墅供地。國土資源行政主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門共同建立住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，提高行政辦事效率，密切跟蹤市場(chǎng)形勢(shì)變化，切實(shí)把握好供地時(shí)序和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，提高計(jì)劃完成率。 　　三、切實(shí)保證保障性安居工程用地的供應(yīng) 　　部決定今年對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地總量、各類房用地供應(yīng)計(jì)劃和新增建設(shè)用地指標(biāo)在住房用地供應(yīng)計(jì)劃中實(shí)行單列。國家1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)后，各省級(jí)國土資源主管部門要及時(shí)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門溝通協(xié)調(diào)，按照其中各類住房的建設(shè)套數(shù)任務(wù)、各類住房平均套型建筑面積以及規(guī)劃部門提供的平均容積率等規(guī)劃建設(shè)控制指標(biāo)，認(rèn)真測(cè)算各市縣所需總用地面積和各類房用地面積，對(duì)其中需使用新增建設(shè)用地面積和指標(biāo)的，在下達(dá)各省指標(biāo)中確保解決。4月上旬前按附表要求報(bào)部并抄送各派駐地方國家土地督察局(見附件1、2)。 　　根據(jù)全國保障性安居工程工作會(huì)議精神和要求，部決定今年對(duì)落實(shí)國家1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地實(shí)行責(zé)任制，由地方各級(jí)國土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)全責(zé)，責(zé)任制具體實(shí)施和考核辦法由各省級(jí)國土資源主管部門結(jié)合本地實(shí)際制定，報(bào)部備查，部將各省4月上旬匯總上報(bào)的保障性安居工程用地供應(yīng)計(jì)劃連同責(zé)任人名單一并向全國公示，并采取措施加強(qiáng)檢查督促落實(shí)。各地應(yīng)按照已簽定分解的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，盡快協(xié)調(diào)明確廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房和各類棚戶區(qū)改造住房等五類住房的用地計(jì)劃并落實(shí)到具體地塊，要優(yōu)先安排收回的國有土地和儲(chǔ)備土地用于保障性安居工程建設(shè)。及時(shí)檢查用地落實(shí)和開發(fā)利用情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同解決宗地規(guī)劃建設(shè)條件不具備或資金不落實(shí)等影響供地的問題。6月底前，各省級(jí)國土資源行政主管部門要開展一次檢查，督促加快進(jìn)度，檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)報(bào)部。12月底前總結(jié)考核各地落實(shí)情況，對(duì)未完成國家下達(dá)任務(wù)的市縣要向社會(huì)公示，追究責(zé)任。 　　四、堅(jiān)持完善招拍掛供地政策 　　各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要堅(jiān)持招標(biāo)拍賣掛牌制度和公開公平公正競(jìng)爭(zhēng)原則，要根據(jù)中央調(diào)控政策要求，進(jìn)一步完善供地政策，遏制非理性競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)地價(jià)上漲，促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整。市縣國土資源行政主管部門在供應(yīng)商品住房用地前，要按照本地區(qū)向社會(huì)公布的年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，以及擬供宗地所在區(qū)域的房?jī)r(jià)地價(jià)水平，合理確定出讓底價(jià)的控制區(qū)間。認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)1號(hào)文精神，認(rèn)真實(shí)行“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“商品住房用地中配建保障性安居住房”等多種招拍掛供地政策。限價(jià)商品住房的建筑套型面積應(yīng)嚴(yán)格控制在中小套型，供應(yīng)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實(shí)行原址改造，盡量安排使用存量建設(shè)用地，對(duì)其中確屬保障性住房建設(shè)所需的用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。對(duì)符合國家規(guī)定建筑套型面積和保障性租金標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房用地，可以劃撥方式供地;以出讓方式供地建公租房的，應(yīng)實(shí)行“定套型面積、競(jìng)租金標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)地價(jià)”的供地政策。 　　省級(jí)國土資源部門要密切關(guān)注商品住房用地出讓地價(jià)變化情況，防范高價(jià)地現(xiàn)象向二三線城市轉(zhuǎn)移，對(duì)招拍掛出讓中出現(xiàn)溢價(jià)率超過50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊，督促市縣按要求及時(shí)上報(bào)《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，認(rèn)真分析原因并在“備注”欄中填寫，由省級(jí)國土資源主管部門進(jìn)行約談，部將視情況派人實(shí)地調(diào)查并會(huì)同相關(guān)部門約談問責(zé)。 　　五、加強(qiáng)對(duì)囤地炒地、閑置土地的監(jiān)測(cè)和查處 　　各級(jí)國土資源主管部門要盡快完善土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配備專人負(fù)責(zé)，制訂落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作制度，落實(shí)項(xiàng)目開竣工申報(bào)制度，及時(shí)實(shí)施網(wǎng)上排查和實(shí)地核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的囤地炒地、閑置土地及其它違法違規(guī)用地行為，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管查處常態(tài)化。 　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓，不得出讓容積率小于1的住宅用地;對(duì)轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資未達(dá)到25%以上的(不含土地價(jià)款)，不得辦理相關(guān)土地手續(xù)。省級(jí)國土資源主管部門要建立土地出讓公告審核制度，主管負(fù)責(zé)人是及時(shí)制止違規(guī)出讓行為的第一責(zé)任人，明確專門部門、專人加強(qiáng)對(duì)市縣出讓公告的審查，及時(shí)掌握擬出讓宗地的具體情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)供地，應(yīng)立即責(zé)令宗地所在市縣撤銷公告，重新調(diào)整出讓方案。已出讓的要中止合同，并追究責(zé)任。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的，要追究責(zé)任。 　　為確保今年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)，供地政策貫徹執(zhí)行到位，今年各地要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)，凡以劃撥方式取得土地后申請(qǐng)改變用途的，任何部門不得批準(zhǔn)，必須收回其土地使用權(quán);擅自改變土地用途的，要依法從嚴(yán)處理。對(duì)保障性安居工程住房建成后申請(qǐng)改變住房性質(zhì)的，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任前，國土資源主管部門不得為其辦理任何土地手續(xù);對(duì)擅自改變保障性安居工程住房性質(zhì)以商品住房銷售的，應(yīng)從嚴(yán)從重處罰，并禁止企業(yè)、企業(yè)控股股東及控股股東新設(shè)立企業(yè)參加新的土地購置活動(dòng)。 　　各級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，確保國務(wù)院和部今年各項(xiàng)調(diào)控政策和規(guī)定貫徹落實(shí)到位。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同落實(shí)好今年國家提出的新任務(wù)和新要求。加強(qiáng)研究分析，敏銳應(yīng)對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，密切關(guān)注輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，掌握工作主動(dòng)權(quán)。 　　二O一一年二月五日 　　附件1 2011年_____省(區(qū)、市)住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總表 單位：公頃、% 　　縣、市 供地總量 保障性安居工程用地 商品住房用地 保障性安居工程和中小套型商品房用地占比(%) 　　保障性住房用地 各類棚戶區(qū) 改造用地公共租賃房 限價(jià)商品房 中小套型商品住房 　　合計(jì) 存量 增量 廉租房 經(jīng)濟(jì)適用房 廉租房 經(jīng)濟(jì)適用房 劃撥 出讓 　　1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 　　合計(jì) 　　填表日期： 聯(lián)系人： 聯(lián)系方式： 　　注：1、本表用于4月各地住房用地供應(yīng)計(jì)劃公布和上報(bào)，以及7月和明年1月向社會(huì)公布和上報(bào)計(jì)劃落實(shí)情況。 　　2、本表中第2欄“存量”是指擬使用(實(shí)際使用)存量建設(shè)用地面積;第3欄“增量”是指擬使用(實(shí)際使用)的新增建設(shè)用地面積。 　　3、本表中數(shù)據(jù)要注意與土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中數(shù)據(jù)保持銜接;“保障性安居工程用地”下各欄數(shù)據(jù)還要注意與附件2中相關(guān)數(shù)據(jù)保持銜接。 　　4、“各類棚戶區(qū)改造用地”中第7欄、第8欄，與“保障性住房用地”下第4欄、第5欄不能重復(fù)計(jì)算。 　　5、第6欄≥第7、8欄之和;第12欄≥第13欄;所有類型限價(jià)商品房統(tǒng)計(jì)在第11欄，歸屬于保障性安居工程用地。 　　6、第12欄和第13欄中的數(shù)據(jù)，不包括“保障性安居工程用地”下第11欄“限價(jià)商品房”。 　　7、第14欄是按照以下等式計(jì)算：第14欄=(第4、5欄+第7、8欄+第9欄+第10欄+第11欄+第13欄)/第1欄。 　　8、第1欄=第2欄+第3欄=第4、5、6欄+第9欄+第10欄+第11欄+第12欄。 　　附件2 　　2011年___省(市、區(qū))___縣(市)保障性安居工程項(xiàng)目用地計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃 　　保障性住房用地 各類棚戶區(qū)改造用地 公共租賃房 限價(jià)商品房 　　項(xiàng)目名稱 廉租住房 　經(jīng)濟(jì)適用住房 城市棚戶區(qū) 工礦棚戶區(qū) 林區(qū)棚戶區(qū) 墾區(qū)危房 煤礦棚戶區(qū) 　限價(jià)商品房 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中劃撥 其中新增 　　1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 　　項(xiàng)目1 　　…… 　　…… 　　…… 　　合計(jì) 　　填表日期： 責(zé)任人： 聯(lián)系方式： 　　注：1、本表用于按項(xiàng)目上報(bào)保障性安居工程項(xiàng)目用地計(jì)劃統(tǒng)計(jì)匯總。各省匯總市縣情況上報(bào)時(shí)也可采用此表，將“項(xiàng)目名稱”改為“市縣名稱”。 　　2、本表中“其中：新增”均指擬使用(實(shí)際使用)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)面積。 　　3、4月上報(bào)此表時(shí)，各欄數(shù)按照各類住房的建設(shè)套數(shù)任務(wù)、各類住房平均套型建筑面積以及規(guī)劃部門提供的平均容積率等規(guī)劃建設(shè)控制指標(biāo)，認(rèn)真測(cè)算所需總用地面積，重點(diǎn)是其中需使用新增建設(shè)用地的面積。 　　4、第15欄是指該公共租賃房項(xiàng)目總面積，第16欄是指該項(xiàng)目中使用的新增建設(shè)用地面積，第17欄是指該項(xiàng)目使用的劃撥用地面積。 　　5、填報(bào)此表時(shí)，應(yīng)注意與附件1各欄數(shù)據(jù)之間的銜接。配建的，可按建筑面積分?jǐn)偟耐恋孛娣e填寫。