沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：

　　近些年來(lái)，海洋赤潮頻繁發(fā)生，已嚴(yán)重威脅我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)利用，同時(shí)也已危及到人民的身體健康和生存環(huán)境。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我國(guó)赤潮災(zāi)害預(yù)防控制治理工作十分重視，多次做出重要批示，明確要求由我局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，各有關(guān)部門、沿海省區(qū)要相互配合，一致行動(dòng)，做好赤潮的防治工作。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》中也提出了赤潮防治的任務(wù)。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，切實(shí)加強(qiáng)赤潮預(yù)防控制治理工作，有效減輕赤潮災(zāi)害造成的損失，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)赤潮預(yù)防控制治理工作的重要性和緊迫性

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水排海量不斷增加，海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，赤潮災(zāi)害呈現(xiàn)出發(fā)生頻率增加、爆發(fā)規(guī)模擴(kuò)大、原因種類增多、危害程度加重的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)成為沿海地區(qū)的主要海洋災(zāi)害之一。赤潮災(zāi)害嚴(yán)重破壞正常的海洋生態(tài)系統(tǒng)，危害漁業(yè)資源和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，威脅人類健康和生命安全。因此，全面開展赤潮預(yù)防控制治理工作，有效減輕赤潮災(zāi)害造成的損失，是一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。對(duì)于改善我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有非常重要的意義，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。

　　赤潮預(yù)防控制治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)赤潮預(yù)防控制治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取綜合措施，使赤潮防治工作盡快落到實(shí)處，見到成效。

　　二、赤潮預(yù)防控制治理工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　赤潮預(yù)防控制治理工作的指導(dǎo)思想是：以改善海洋環(huán)境質(zhì)量、最大限度地減少赤潮災(zāi)害、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持為廣大人民利益服務(wù)的宗旨，正確處理海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，以赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以減災(zāi)防災(zāi)為突破口，按照“預(yù)防為主，防、控、治相結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成國(guó)家與地方相結(jié)合的全國(guó)赤潮防治體系，努力減輕赤潮災(zāi)害造成的損失，保障人民健康，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　海洋赤潮預(yù)防控制治理工作的主要任務(wù)是：根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情和國(guó)力，按照赤潮防治工作的原則，建立和完善國(guó)家與地方相結(jié)合、專業(yè)與群眾相結(jié)合的全國(guó)赤潮監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)赤潮監(jiān)測(cè)監(jiān)視業(yè)務(wù)化；開展赤潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，發(fā)布赤潮預(yù)警信息，形成全國(guó)赤潮預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和信息系統(tǒng)；建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，采取應(yīng)急行動(dòng)，減輕災(zāi)害損失；加大海洋環(huán)境綜合整治力度，控制赤潮的發(fā)生；加強(qiáng)赤潮信息的管理。

　　三、加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增加赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

　　（一）建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面開展赤潮監(jiān)測(cè)監(jiān)視工作。赤潮監(jiān)測(cè)是赤潮防治工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)視是減災(zāi)防災(zāi)和全面開展赤潮防治工作的關(guān)鍵手段。沿海各地要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，充分利用國(guó)家現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)采用共建或自建方式，盡快建立和完善由沿海省（自治區(qū)、直轄市）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、沿海市（計(jì)劃單列市、地級(jí)市）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站和沿海重點(diǎn)縣（區(qū)、市）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站構(gòu)成的本地區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加赤潮監(jiān)測(cè)能力，形成國(guó)家與地方相結(jié)合，分工協(xié)作、效能統(tǒng)一的全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，全面開展赤潮監(jiān)測(cè)監(jiān)視工作。沿海各省（自治區(qū)、直轄市）海洋行政主管部門要按照已劃分的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任區(qū)及全國(guó)赤潮監(jiān)測(cè)方案，制定赤潮年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，報(bào)省（自治區(qū)、直轄市）政府批準(zhǔn)，并報(bào)我局備案后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施近岸海域的赤潮監(jiān)測(cè)監(jiān)視工作，重點(diǎn)加強(qiáng)增養(yǎng)殖區(qū)、重點(diǎn)排污口臨近海域、河口區(qū)、海洋娛樂區(qū)等重點(diǎn)海域的監(jiān)測(cè)監(jiān)視。沿海地方政府要加大對(duì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入，并列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算，形成國(guó)家與地方共同投入的財(cái)政機(jī)制，以支持全國(guó)赤潮監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。

　　（二）開展赤潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。沿海各地要依托全國(guó)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)系統(tǒng)，增加一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，開展對(duì)赤潮的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)制作并發(fā)布赤潮預(yù)警信息產(chǎn)品，提供赤潮災(zāi)害應(yīng)急決策依據(jù)。

　　（三）加強(qiáng)赤潮信息的管理。沿海省（自治區(qū)、直轄市）要采取切實(shí)有效的措施，制定赤潮信息管理規(guī)定，建立健全赤潮信息的匯集、報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布制度。海洋行政主管部門負(fù)責(zé)赤潮信息的統(tǒng)一歸口管理，避免由于赤潮信息的不及時(shí)、不可靠，進(jìn)一步加重災(zāi)害的損失，對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生不良影響。各級(jí)海洋行政主管部門要做好本地區(qū)赤潮災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估工作，同時(shí)要建立起赤潮信息網(wǎng)絡(luò)，并納入全國(guó)赤潮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的共享共用和有效傳遞。

　　四、建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，減輕災(zāi)害損失

　　沿海地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，按照統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、高效務(wù)實(shí)的原則，建立由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，海洋行政主管部門牽頭，各有關(guān)部門參加的赤潮應(yīng)急響應(yīng)體系，制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，確定應(yīng)急響應(yīng)程序，形成反應(yīng)快速、措施得力的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，迅速做出應(yīng)急決策，及時(shí)采取規(guī)避、禁捕、控制海產(chǎn)品上市、關(guān)閉海水浴場(chǎng)等一系列切實(shí)可行的行政措施，減輕赤潮災(zāi)害損失。

　　五、加大海洋環(huán)境整治力度，控制赤潮的發(fā)生和發(fā)展

　　加強(qiáng)對(duì)陸源污染的治理，降低海水富營(yíng)養(yǎng)化程度，是控制赤潮災(zāi)害發(fā)生的重要措施。沿海地方海洋行政主管部門要依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格控制陸源污染物直接排海，逐步實(shí)施重點(diǎn)海域污染物入海總量控制制度。“十五”期間，沿海地方政府要采取強(qiáng)有力的措施，使地市級(jí)以上的城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理、離岸排放，并逐步禁止含磷洗滌用品銷售和使用。要科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，合理安排養(yǎng)殖密度，防止海水養(yǎng)殖自身污染。要強(qiáng)化對(duì)近岸海域環(huán)境的保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)海域環(huán)境實(shí)施綜合整治，逐步改善海洋環(huán)境質(zhì)量，控制赤潮的發(fā)生和發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)公眾教育與參與，提高赤潮災(zāi)害的防范意識(shí)

　　沿海各地應(yīng)加強(qiáng)赤潮知識(shí)的宣傳和普及工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾的海洋環(huán)保意識(shí)，了解相關(guān)信息，積極開展科學(xué)養(yǎng)殖；組織進(jìn)行赤潮應(yīng)急措施的宣傳和普及，提高赤潮防范能力；提供必要的支持，動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者和漁民參與赤潮監(jiān)測(cè)監(jiān)視工作，獲取更多的赤潮信息，壯大赤潮監(jiān)測(cè)力量，形成專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)

　　沿海地方各級(jí)政府應(yīng)把赤潮預(yù)防控制治理工作納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)，確保赤潮防治工作的順利實(shí)施。沿海省（自治區(qū)、直轄市）海洋行政主管部門要將本意見落實(shí)情況于2001年9月底前報(bào)告我局。我局將在適當(dāng)時(shí)候?qū)ρ睾８鞯貐^(qū)赤潮預(yù)防控制治理工作進(jìn)行一次全面檢查。

　　國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司
二○○一年五月八日