第一章　總　則

　　第一條　為了全面推進佛山市公共圖書館事業高質量發展,加強和規范佛山市公共圖書館管理,完善公共圖書館服務網絡,保障公民基本文化權益,根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》,結合本市定位和發展實際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區域內公共圖書館的設立、運行和服務等活動。

　　本辦法所稱公共圖書館,是指向社會公眾免費開放,收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務,開展閱讀推廣、社會教育、文化傳播的公共文設施。

　　公共圖書館的設立、變更、終止應當按照有關法律、法規的規定辦理登記手續。

　　第三條　市、區人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,將公共圖書館設施建設納入國土空間規劃,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強公共圖書館設施建設。

　　市文化主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,編制公共圖書館事業發展規劃。

　　第四條　市、區、鎮人民政府(街道辦事處)應當按照公共圖書館領域的事權和支出責任,加大對政府設立的公共圖書館的投入,將設施設備、文獻信息、人員、服務、運行與維護等方面的費用列入本級財政預算,并及時、足額撥付。

　　市、區、鎮人民政府(街道辦事處)應當統籌使用相關資金,重點加大對基礎條件相對薄弱和發展不平衡的政府設立的公共圖書館在館舍改造、文獻信息購置、用戶活動開展等方面的支持。

　　市、區、鎮人民政府(街道辦事處)應當在社區公共文化設施建設經費中保留一定比例用于社區的公共圖書館建設。

　　公共圖書館經費應當專款專用,不得挪作他用。

　　第五條　市文化主管部門負責全市公共圖書館的管理工作,并組織實施本辦法。

　　區文化主管部門負責本行政區域內公共圖書館的管理工作。

　　發展改革、教育、科技、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、政務服務數據管理等有關部門根據各自職責,協同實施本辦法。

　　第六條　鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。

　　鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈資金、設施設備、文獻信息以及其他形式支持公共圖書館事業的發展,并依法給予稅收優惠。

　　對在公共圖書館事業發展中作出突出貢獻的組織和個人,按照國家有關規定給予獎勵。

　　第七條　鼓勵公民、法人和其他組織依法設立公共圖書館發展社會基金,或者向公共圖書館發展社會基金進行捐贈。

　　公共圖書館發展社會基金的設立、運作和管理依照有關法律、法規的規定執行。

　　第八條　每年8月為佛山全民閱讀月。

　　市、區文化主管部門、公共圖書館等行政管理部門和單位應當通過各種形式組織開展全民閱讀推廣活動。

　　第九條　市文化主管部門成立公共圖書館專家委員會。市文化主管部門對下列事項應當征詢專家委員會的意見:

　　(一)公共圖書館事業發展規劃;

　　(二)公共圖書館服務網絡建設方案;

　　(三)公共圖書館領域重要政策及重要業務標準規范;

　　(四)其他涉及公共圖書館事業發展的重大事項。

　　第二章　設　立

　　第十條　市人民政府負責在全市行政區域內統籌建立覆蓋城鄉、便捷實用的公共圖書館服務網絡。公共圖書館服務網絡建設遵循政府主導、社會參與、各方聯動的原則,統一規劃、統一標準、統籌管理、分級保障、分類建設、分眾服務。

　　區人民政府負責本行政區域內公共圖書館服務網絡建設,接受市人民政府的監督與工作指導。

　　第十一條　市、區人民政府應當根據本行政區域內人口數量、人口分布、環境和交通條件等因素,因地制宜確定公共圖書館的數量、規模、結構和分布,加強固定館舍和流動服務設施、自助服務設施建設。

　　市、區人民政府應當設立本級公共圖書館。

　　鎮人民政府(街道辦事處)應當至少設立1家公共圖書館,常住人口超過20萬的鎮(街道)應當根據實際情況增設公共圖書館。村、社區可以根據實際情況設立村圖書館、社區圖書館以及其他類型的基層圖書館或者圖書室,服務村(居)民。

　　第十二條　市人民政府應當建立完善以市圖書館為中心館,區圖書館為區總館,鎮(街道)圖書館為分館,村圖書館、社區圖書館以及其他類型的基層圖書館或者圖書室為基層服務點的聯合圖書館體系。

　　中心館、區總館可以設立直屬分館。

　　中心館、區總館、分館及基層服務點作為聯合圖書館體系成員應當聯合開展服務,完善數字化、網絡化服務體系和配送體系,實現通借通還,促進公共圖書館服務向基層延伸。

　　第十三條　市、區文化主管部門應當支持和引導社會力量設立或者參與舉辦的公共圖書館納入聯合圖書館體系,實行統一管理。

　　鼓勵學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館,作為分館或者基層服務點承擔公共圖書館職能。

　　第十四條　中心館和區總館應當具有獨立館舍。分館和基層服務點可以與其他文化設施合建,但應當滿足公共圖書館的使用功能和環境要求。

　　任何單位和個人不得擅自拆除、侵占公共圖書館,不得擅自改變公共圖書館的功能、用途或者妨礙其正常運行。

　　因城鄉建設確需拆除政府設立的公共圖書館,或者改變其功能、用途的,應當依照有關法律、法規的規定重建、改建,并堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。重建、改建的公共圖書館的設施配置標準、建筑面積等不得降低。

　　第十五條　政府設立的公共圖書館建設應當遵循國家公共圖書館建設標準和建筑設計規范。建筑面積應當依據服務范圍內的常住人口數量并適當考慮人口增長因素確定。

　　中心館每千人建筑面積不得低于6平方米。區總館、分館及基層服務點每千人建筑面積合計不得低于23平方米。

　　基層綜合性文化服務中心的圖書室建筑面積不得低于30平方米。

　　中心館、區總館、鎮街分館的少年兒童服務區域面積不得低于全館服務區域面積的20%。

　　社會力量設立或者參與舉辦的公共圖書館,建筑面積高于640平方米的,可以作為分館;建筑面積不高于640平方米的,可以作為基層服務點。

　　第十六條　公共圖書館選址應當位于人口相對集中、交通便利、配套設施良好的區域,符合安全、衛生、環保標準和服務半徑合理的要求,原則上優先選擇首層、臨街、具有獨立出入口的位置。

　　政府設立的公共圖書館選址應當通過當地政府網站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見。公眾意見作為規劃部門核發建設項目用地預審及選址意見書的重要依據。

　　政府新建的公共圖書館應當在項目選址階段同步開展交通影響評價,并按照相關辦法配套建設公交站場設施;本辦法實施前政府已經建成或者已經開工建設的公共圖書館選址不符合本條第一款規定的,屬地人民政府應當逐步完善其配套公共交通站場、市政設施,并按照有關標準改善公共圖書館周邊的安全、衛生和環境狀況。

　　第十七條　市文化主管部門應當會同同級人力資源社會保障、財政等有關部門,建立本市公共圖書館人力資源采購機制,建設結構合理、具備相關專業知識的圖書館管理隊伍。

　　中心館、區總館應當按照國家相關標準,結合服務功能、服務時間、館舍規模、館藏資源數量、用戶服務量等因素合理配備相應數量的工作人員。

　　政府設立的公共圖書館新進管理人員和專業技術人員應當具備相應的文化水平和與工作崗位相適應的專業知識與技能。

　　第十八條　政府設立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業知識和組織管理能力。

　　中心館館長應當具有相關專業正高級專業技術職稱,或者具有相關專業副高級專業技術職稱且具有5年以上圖書館工作經驗。

　　區總館館長應當具有相關專業副高級及以上專業技術職稱,或者具有相關專業中級專業技術職稱且具有3年以上文化行業工作經驗。

　　第十九條　全市公共圖書館實行統一標識,并納入路標、路牌、公共交通等城市標識系統。

　　第三章　運　行

　　第二十條　市、區、鎮人民政府(街道辦事處)應當推動公共圖書館建立健全法人治理結構,吸收有關方面代表、專業人士和公眾參與管理,通過完善理事會等制度,提升公共圖書館現代治理能力。

　　第二十一條　中心館應當履行下列職責:

　　(一)統籌、指導和協調全市聯合圖書館業務;

　　(二)完善聯合圖書館體系建設,建立和維護聯合圖書館體系技術平臺、自動化管理系統等;

　　(三)統籌建設數字圖書館;

　　(四)負責聯合各類主體推進本市全民閱讀推廣活動;

　　(五)建立和完善全市公共圖書館工作人員業務培訓和繼續教育制度;

　　(六)組織對各區圖書館聯合服務情況進行評估;

　　(七)建立并實施圖書館聯合服務的數據統計規范,編制并發布聯合圖書館年報;

　　(八)開展圖書館領域的境內外交流與合作。

　　第二十二條　區總館應當統籌本區的聯合圖書館體系管理工作,在中心館的指導下履行下列職責:

　　(一)協助中心館推進全市聯合圖書館體系建設;

　　(二)擴大本區的聯合圖書館體系服務范圍;

　　(三)建立本區聯合圖書館體系運行檔案,定期對分館和基層服務點進行業務檢查、數據統計和情況通報,定期開展對分館、基層服務點的用戶滿意度測評;

　　(四)負責對本區聯合圖書館體系進行評估;

　　(五)配合中心館開展其他與聯合圖書館業務相關的工作。

　　第二十三條　分館應當面向基層提供與區總館水平相當的基本服務,并協助區總館完成本區的聯合圖書館體系建設目標,為基層服務點配送資源,并對其進行指導。

　　分館及基層服務點應當履行下列職責:

　　(一)負責場所、文獻信息及設施設備的管理維護;

　　(二)工作人員的配備和考核;

　　(三)閱讀推廣等活動和服務的開展;

　　(四)群眾需求反饋和評價;

　　(五)完成其他需要分館及基層服務點進行管理及服務的工作。

　　第二十四條　中心館、區總館應當聯合分館和基層服務點采取多種方式,主動、積極開展對聯合圖書館體系與公共圖書館服務的宣傳活動。

　　第二十五條　市文化主管部門應當制定聯合圖書館業務標準,并根據國家和省的規定制定聯合圖書館服務規范。

　　聯合圖書館體系成員應當按照聯合圖書館業務標準與服務規范提供服務。

　　第二十六條　公共圖書館應當根據辦館宗旨和服務對象的需求,廣泛收集文獻信息。文獻信息收集應當兼顧紙質信息、數字信息和其他信息,滿足服務人口的需求。

　　政府設立的公共圖書館應當系統收集地方文獻信息,保存和傳承地方文化。

　　中心館、區總館應當結合地方特色,建立專題館藏。

　　中心館、區總館應當聯合建立標準統一、互聯互通的文獻信息共享平臺,實現文獻信息的共建共享。

　　第二十七條　公共圖書館應當制定館藏發展目標和年度采購計劃。

　　中心館、區總館及分館應當保持一定的年人均館藏紙質文獻信息增量,以公共圖書館服務范圍內常住人口為基數計算,中心館年人均新增紙質文獻信息不得少于0.05冊(件),各區總館及其分館年人均新增紙質文獻信息合計不少于0.1冊(件)。基層服務點藏書量不得少于1000種、1500冊,年新增藏書不得少于50種、100冊。

　　中心館、區總館數字文獻信息采購經費比例應當分別達到文獻信息采購總經費的20%和15%。

　　公共圖書館應當建立文獻信息采購咨詢制度,征求用戶、專家對文獻信息采購類別、數量等方面的意見。

　　第二十八條　本市實行地方文獻出版物交存制度。

　　市圖書館是本市地方文獻出版物版本收藏單位。

　　鼓勵在本市依法登記注冊的出版單位向公共圖書館交存其出版的正式出版物。

　　受交、受贈公共圖書館應當向交存單位、團體或者個人出具交存、捐贈憑證,定期編制目錄并向社會公開。

　　第二十九條　全市各級人民政府應當在公共圖書館設置政府信息查閱場所。

　　各級行政機關應當及時向公共圖書館提供主動公開的政府信息,為社會公眾獲取政府信息提供便利。

　　第三十條　公共圖書館應當提高空間場地及文獻信息的利用率,定期對文獻信息進行清點,根據文獻信息的利用率對其進行調配使用或者收藏,對破損嚴重或者陳舊等原因而無法使用的文獻信息根據國家有關規定進行處置。

　　第三十一條　公共圖書館應當建立健全安全保障制度,制定、更新并落實文獻保護災難預案及其他應急預案,配備防火、防盜等設施設備,做好文獻信息的保存和保護工作。

　　第三十二條　市、區文化主管部門、鎮人民政府(街道辦事處)和公共圖書館可以向社會組織采購服務,吸納社會組織參與公共圖書館的運行、管理與服務。

　　第三十三條　市文化主管部門應當建立有公眾參與的考核評價制度,引入第三方評估機制,定期對全市公共圖書館的服務質量和水平進行考核評價。

　　考核評價結果應當向社會公布,并作為對公共圖書館給予補貼或者獎勵等的依據。

　　第三十四條　公共圖書館應當加強多層次專業人才教育和培訓。中心館負責為本市公共圖書館工作人員提供專業繼續教育課程。區總館負責分館、基層服務點工作人員的業務培訓。

　　中心館與區總館、分館可以通過雙向人才交流機制,選派工作人員進行掛職鍛煉及跟班學習。

　　第三十五條　中心館、區總館應當建立年報制度,對上一年度公共文化服務開展情況進行總結。

　　編制的年度報告應當及時對外發布,接受社會監督。

　　第三十六條　鼓勵公共圖書館加強與志愿服務組織的合作,建立常態化志愿服務機制,根據相關規定組織志愿者參與公共圖書館的日常運行和服務工作。

　　市、區文化主管部門應當對公共圖書館志愿服務給予必要的指導和支持,并會同同級其他有關部門建立管理評價、教育培訓和激勵保障機制。

　　第三十七條　鼓勵公共圖書館與博物館、文化館(站)、美術館、科技館、工人文化宮、青少年宮等各類型公共文化機構建立交流與合作機制,聯合開展閱讀推廣與社會教育活動,合作推進文獻信息的研究利用,并探索服務場地共用、數字信息共享等創新舉措。

　　第三十八條　市、區人民政府應當推動建設廣佛公共圖書館通借通還機制,推動廣佛文獻信息共享,促進廣佛公共圖書館服務標準統一。

　　市人民政府應當推動中心館與粵港澳大灣區其他城市圖書館建立文獻交流與文化合作機制,加強人文灣區建設。

　　第三十九條　公共圖書館行業組織應當依法制定行業規范,發揮行業自律、行業代表、行業服務、行業指導和行業協調作用。

　　第四章　服　務

　　第四十條　公共圖書館應當堅持普遍、平等、開放、共享和便利的服務原則。

　　公共圖書館應當免費向社會公眾提供下列基本服務:

　　(一)文獻信息查詢、借閱;

　　(二)開放公眾學習、交流、創作及公共文化活動所需的空間設施場地;

　　(三)公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽;

　　(四)國家規定的其他免費服務項目。

　　第四十一條　公共圖書館可以根據自身的業務能力提供下列服務:

　　(一)為公眾提供專題信息服務;

　　(二)為企業提供信息增值服務;

　　(三)為政府和有關機構制定法律、法規、政策和開展專題研究,提供文獻信息和相關咨詢服務;

　　(四)為開展地方文獻與地方歷史文化研究提供服務。

　　第四十二條　全市公共圖書館應當聯合各界力量,打造閱讀品牌,推動、引導、服務全民閱讀。

　　鼓勵公共圖書館與個人、家庭、民間讀書會等社會力量合作,共同提供閱讀服務。

　　第四十三條　政府設立的公共圖書館應當根據未成年人的特點配備相應的專業人員,開展面向未成年人的閱讀指導和社會教育活動,并為學校開展有關課外活動提供支持。

　　政府設立的公共圖書館應當考慮老年人、殘疾人、流動人口等群體的特點,積極創造條件,提供適合其需要的文獻信息、設施設備和服務等。

　　第四十四條　政府設立的公共圖書館應當加強館內古籍的保護。

　　市圖書館應當設立市級古籍保護中心,建立本市古籍保護工作的協調機制和責任制度,加強古籍的整理、出版和研究,積極運用現代信息技術和傳播技術進行古籍宣傳和利用,傳承發展中華優秀傳統文化。

　　第四十五條　政府設立的公共圖書館應當通過智能閱讀空間、汽車圖書館等形式,向遠離圖書館的社區、企業、學校等機構以及人員密集場所提供服務。

　　鼓勵公共圖書館與旅游景區、酒店和民宿等單位開展合作,探索科學、合理的文化旅游協同發展模式。

　　第四十六條　市、區人民政府應當加強公共圖書館信息化、智能化建設,支持公共圖書館在服務中運用大數據、互聯網、人工智能等相關信息技術,提高公共圖書館的服務效能。

　　第四十七條　公共圖書館應當通過其網站或者其他方式向社會公告本館的服務內容、開放時間、借閱規則等。因故閉館或者更改開放時間的,除遇不可抗力外,應當提前公告。

　　第四十八條　公共圖書館的設施設備、場地不得用于與其服務無關的商業經營活動。

　　公共圖書館可以依法開展文獻信息復制、文本打印等與其功能、特點相配套的服務項目,所得收益應當用于公共圖書館的建設、維護維修和管理。

　　第四十九條　公共圖書館向社會公眾提供文獻信息及其他相關服務,應當遵守有關法律、法規的規定,不得向未成年人提供內容不適宜的文獻信息。

　　公共圖書館不得從事或者允許其他組織、個人在館內或者利用公共圖書館的其他資源從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規的活動。

　　第五十條　中心館、區總館開放時間應當一致,每周開放時長不得少于60小時。分館每周的開放時間不得少于40小時。

　　中心館、區總館及分館應當在周末或者工作日夜間實行錯時開放,錯時開放時間不得少于總開放時間的1/3。

　　公共圖書館在公休日應當開放,在國家法定節假日應當有開放時間。

　　第五十一條　公共圖書館應當妥善保護用戶的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及個人隱私或者商業秘密的信息,不得出售或者以其他方式非法向他人提供。

　　第五十二條　公共圖書館應當建立用戶反饋和滿意度評價機制,開設投訴渠道,聽取用戶意見,接受社會監督。

　　第五十三條　用戶在享受公共圖書館服務時,應當履行下列義務:

　　(一)遵守公共圖書館的相關規定;

　　(二)自覺維護公共圖書館秩序;

　　(三)愛護公共圖書館的文獻信息、設施設備;

　　(四)尊重公共圖書館的工作人員及其他用戶;

　　(五)合法利用文獻信息及空間設施場地;

　　(六)按時歸還借閱的文獻信息。

　　對破壞公共圖書館文獻信息、設施設備,或者擾亂公共圖書館秩序的,公共圖書館工作人員有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的,公共圖書館可以停止為其提供服務。

　　第五章　法律責任

　　第五十四條　文化主管部門或者其他有關部門及其工作人員在公共圖書館管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第五十五條　公共圖書館及其工作人員有下列行為之一的,由文化主管部門責令改正,沒收違法所得:

　　(一)違規處置文獻信息;

　　(二)出售或者以其他方式非法向他人提供讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息;

　　(三)向社會公眾提供文獻信息違反有關法律、法規的規定,或者向未成年人提供內容不適宜的文獻信息;

　　(四)將設施設備場地用于與公共圖書館服務無關的商業經營活動;

　　(五)其他不履行《中華人民共和國公共圖書館法》規定的公共圖書館服務要求的行為。

　　公共圖書館及其工作人員對應當免費提供的服務收費或者變相收費的,由價格主管部門依照前款規定給予處罰。

　　公共圖書館及其工作人員有前兩款規定行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。

　　第五十六條　毀損、丟失或者逾期未歸還公共圖書館文獻信息、損壞公共圖書館設施設備,造成財產損失或者其他損害的,應當依法承擔相應的民事責任。

　　第五十七條　違反本辦法規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第六章　附　則

　　第五十八條　本辦法自2021年5月1日起施行。