第五章 考核

公務員考核是指公務員管理部門依照管理權限，依據公務員考核的內容、標準、程序和方法，對公務員進行考察和評價，以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資依據的制度。公務員的考核制度是公務員管理中一項十分重要的制度，它有利于發現和選拔優秀人才，合理使用人才，調動公務員的工作積極性，從而提高工作效能。本章共五條，對考核的內容、形式、程序、等次及考核結果的效力等作了規定。

第三十三條 對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
【釋義】本條是關于考核內容的規定。
一、建立公務員考核制度的必要性
1.實行公務員考核制度，有利于加強對公務員的管理。公務員的管理制度包括職位分類、考核、獎懲、升降、任免、培訓、工資福利等項內容。其中，考核是公務員管理的基礎環節和最重要的環節之一。通過對公務員的考核，可以為公務員管理其他各環節上的工作提供可靠的依據。比如，依據考核結果決定公務員的升降、獎懲、培訓、工資，依據考核結果發現公務員的特長、缺陷和按職位要求進行職位輪換等，還可以運用考核結果加強領導班子建設和干部隊伍建設。如果沒有科學、客觀的考核，公務員的獎懲、升降、任免、工資福利等管理工作就難以做到客觀、公正。考核這個環節做得好壞，在一定程度上關系到整個公務員管理制度能否得到有效實行，并直接關系到每個公務員的利益。因此，可以說考核是公務員各項管理制度中的基礎性環節。
2.考核是優化公務員隊伍的必要方式與途徑。公務員考核，是公務員主管部門根據法定的管理權限，對公務員的工作或業務成績的質量、數量及其能力、品行、學識、健康等狀況進行考察審核，主要內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，其目的是為了準確判斷與評價被考核人是否稱職。在很大程度上，公務員考核是公務員的思想品德、才識水平、工作能力和工作實績的公正合理評價，是管理機關發現、選拔優秀公務員和合理使用公務員的重要途徑，并可以防止人才選拔上存在的主觀主義、官僚主義等弊端；另一方面，考核也是公務員自我認知的一條途徑。通過考核，公務員可以更清醒地認識自我，便于促使其發揚優點，克服缺點，開拓創新，不斷進取，從而優化整個公務員隊伍。
3.考核有利于提高工作效率。對公務員的考核，實質上是對公務員的工作情況進行全面系統的考察和評價，并根據考核的結果獎勤罰懶、獎優罰劣，以促使公務員盡職盡責，勤奮工作，從而提高工作效率。同時，在考核過程中，通過上級對下級公務員的考察和下級公務員對上級的民主評議來形成上下級公務員之間的相互監督，促使各級公務員改進工作作風，克服官僚主義，提高工作效率。
4.考核是群眾監督公務員的必要手段。對公務員考核的內容、標準與過程要做到公開化，要認真聽取群眾意見，特別是對擔任一定層次領導職務的公務員，還要進行民主評議。這就可以發揮民主監督與公開監督的威力，有效地防止各級公務員搞特殊化，防止公務員濫用職權，促使公務員正確地行使權力，認真履行職責，并調動群眾監督各級公務員的積極性。
二、考核的對象
考核的對象主要是非領導成員公務員。領導成員是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。非領導成員包括非領導職務公務員和不屬于領導成員公務員的領導職務公務員。我國對公務員實行分類管理。公務員法第十六條第一款規定：“公務員職務分為領導職務和非領導職務。”我國對領導成員和非領導成員的考核是兩套方法，非領導成員的考核適用公務員法中規定的程序，領導成員的考核適用其他相關規定。
三、公務員考核的內容
公務員考核內容的確定是考核工作的關鍵，考核內容制定的科學與否、合理與否直接關系到公務員考核的質量。根據本條規定，公務員考核的內容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實績為重點。
所謂“德”，是指公務員在政治上是否能堅持四項基本原則，能否遵守國家的法律法規、能否認真貫徹執行國家的方針政策、對國家是否忠誠以及思想作風、遵守職業道德與社會公德等情況。它還包括遵紀守法，堅持原則、實事求是，合作、協作的精神。
所謂“能”，是指業務知識和工作能力。主要考核公務員能否具有勝任本職工作的能力，包括專業知識、業務技術、文字水平、語言能力、管理水平等方面。對不同類別的公務員，考核項目及其科目應當有所區別。
所謂“勤”，主要是指公務員的出勤情況和工作態度。出勤情況是指公務員是否按時上下班，是否有遲到、早退、缺勤，病、事假是否按規定辦理手續等；工作態度是指公務員對本職工作是否認真負責、積極肯干、任勞任怨、熱心踏實、精益求精等。其中，公務員的出勤情況一般比較具體，各級機關都有公務員工作時數的規定，易于考核。當然，公務員按規定出滿勤，并不等于其按職位要求完成了工作任務，這還要看其工作態度和敬業精神。通過對公務員的工作態度和敬業精神加以考察和評價，改變某些機關中存在的出勤不出力，辦事拖拉，效率低下的狀況，進而提高公務員工作的積極性，增強其責任感和事業心。
所謂“績”，是指公務員的工作實績。它主要包括公務員的工作質量、數量、效率及工作適應能力等方面的內容。工作數量包括公務員在一個考核周期內所完成的工作份數、盡職的程度、所達到的工作期限、努力的效果以及其他涉及實效的因素；工作質量包括公務員完成工作的準確性，工作的表現性或可接受性，工作的美觀程度，是否合乎工作的質量要求，在完成工作過程中所表現的技巧與能力，決定或判斷的健全性和預見性以及其他有關工作質量的情況；工作效率包括公務員完成工作的速度，為完成工作而耗費的時間、精力及其他支出是否具有經濟性；工作適應能力包括公務員在工作過程中表現出的與上下級及同事的合作性，對新工作的學習能力及意愿，運用法規的能力以及其他適應工作環境的能力等。對公務員工作實績的考核，構成公務員考核的主要內容。
所謂“廉”，是指為人處事的廉潔，不貪污，不受賄，不侵占、挪用國家、集體的財產等。
公務員考核的五大內容是一個有機的整體。對公務員的考核必須考核全面，又要突出重點。以“工作實績”為考核重點，一方面是鼓勵公務員干實事、求實效，為國家和社會多做貢獻，另一方面是績可以量化，標準比較明確統一，可以防止根據個人好惡或主觀印象進行評價。注重實績，就是防止在公務員考核中搞“大鍋飯”，實行“平均主義”。但是公務員考核不能只看“績”，而忽視對“德、能、勤、廉”的考核。特別是對“績”要作全方位的理解，從建設和諧社會的高度來認識問題，不僅僅是看經濟總量、市政環境，還要看環境的保護力度、人民群眾的受惠程度與滿意程度、社會良性發展程度等。總之，這個“績”要符合科學發展觀的要求，符合和諧社會的要求。
四、一些特殊情形下的考核
根據人事部關于實施國家公務員考核制度有關問題的通知的規定．對新錄用的、轉任的、掛職鍛煉的等特殊情形下的公務員的考核，有一些特殊的做法。
1．新錄用的公務員在試用期間，應對其進行考核，但在年度考核時只寫評語，不定等次，考核情況只作為任職、定級的依據。
2.轉任的公務員，由其轉任的現工作單位進行考核，并在年度考核中確定等次，其轉任前的有關情況，由原單位提供。
3.掛職鍛煉的公務員，在掛職期間由掛職單位進行考核，并確定等次。在掛職單位工作不足半年的由原單位進行考核，掛職鍛煉結束的當年由掛職的單位提供有關情況，原單位進行考核。
4．單位派出學習、培訓的公務員，由原工作單位進行考核，主要根據學習、培訓表現確定等次。其學習、培訓的有關情況，由所在學習、培訓單位提供。非單位派出，但經單位同意外出學習的公務員，超過考核年度半年的，不進行考核。
5．因病、事假累計超過半年的公務員，不進行考核。
6.接受立案審查尚未結案的公務員，只進行年度考核，暫不寫評語、不定等次，待問題查清后再行確定。
7.受警告處分的公務員，對其進行考核，但在受處分的當年，不得定為優秀等次。受記過、記大過、降級、撤職處分的公務員，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次。在解除其處分的當年及以后，按正常情況對待。
第三十四條 公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。
【釋義】本條是關于公務員考核類型的規定。
依照不同的標準，公務員的考核有多種類型。我國公務員法中有關考核的類型，以舉行考核的時間為標準，分為平時考核和定期考核兩類。
一、平時考核
平時考核，通常是指對公務員在日常工作中的表現及功過進行記錄，主要考核公務員的出勤情況和公務員遵守辦公規則情況，表現為考勤和工作檢查。考勤是由專人負責記錄有關出勤情況。工作檢查，主要是由主管領導定期檢查核實每個公務員的工作日志。平時考核的優點是便于對公務員的各種情況進行了解和考察，為公務員的年度考核提供原始的資料。平時考核的不足是難以制度化，容易流于形式。
許多國家非常重視對公務員平時的考核。如美國公務員的上級領導對其下屬都建有考核手冊，凡公務員工作表現與這一領導所制定的工作標準有聯系的部分，均要摘錄在冊。
二、定期考核
定期考核，通常是指有關領導人員以及專門的考核機構在一個工作年度結束后，按照規定的內容、標準、程序和時限，在平時考核的基礎上對所屬公務員一年來各方面的實際表現進行集中統一的考察和評價活動。定期考核是在平時考核的基礎上進行的每年一次的階段性概括和總結，是對公務員比較全面的考核方式。
我國目前公務員年度考核工作開展的非常順利，也制定了一系列公務員年度考核的配套法規、規章。有關年度考核的基本程序、考核結果及考核結果的使用、考核機構在公務員法及有關法規、規章中都有明確的規定。年度考核已經成為考察公務員的一個非常重要的途徑。
三、定期考核以平時考核為基礎
對公務員的考核應將定期考核與平時考核結合起來。平時考核是對公務員的日常工作情況及功過的記錄，而定期考核是平時考核的概括和總結，表現為階段性的考核結論。平時考核往往不直接導致對公務員的獎勵或懲戒，但它是定期考核的基礎；定期考核是對公務員一定時期工作的總評，是平時考核的集中反映，其結論將會導致公務員的獎懲及其他人事變動。平時考核只反映公務員一時一事的情況，往往帶有片面性，而定期考核也有可能因時間長久失去記憶而產生主觀臆斷。因此，將定期考核和平時考核有機結合，將平時考核作為定期考核的基礎，才能達到客觀、全面評價公務員的目的。
第三十五條 對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。
對領導成員的定期考核，由主管機關按照有關規定辦理。
【釋義】本條是關于公務員考核程序的規定。
本條所講的公務員考核程序，是指對非領導成員公務員進行年度考核的時候，為保證考核的客觀、公正而必須經過的法定步驟或階段。公務員考核程序，主要采取領導與群眾相結合的方法。一方面，在考核過程中，主管領導在提出考核等次意見時，要事先聽取群眾意見。另一方面，在考核時，由部門負責人領導考核組織、確定考核等次，由主管領導提出考核等次意見。采用領導與群眾相結合的方法開展考核工作，目的是增強考核工作的透明度，杜絕過去干部考核工作中由領導憑個人好惡評價干部現象的發生。
一、對非領導成員公務員定期考核主要有以下程序：
1．個人總結。個人總結是年度考核的第一項程序，是指被考核的公務員將自己本年度德、能、勤、績、廉五方面進行全面的自我總結。個人總結要說明工作成績，也要實事求是的剖析自身存在的不足。個人總結的優點是被考核者對自己的情況最了解，總結比較全面，也有利于被考核者作自我反思。不足是有時難以做到客觀公正，有時會對錯誤與不足避重就輕。
2．聽取群眾意見。各單位在進行年度考核時，應當聽取群眾意見，通過各種方式，讓群眾參與考核評議工作。方式主要有找公務員談心、聽取匯報、群眾反映等。聽取群眾意見是群眾路線在考核工作中的具體反映，目的是使領導集思廣益，聽取各方面的意見，保證考核結果的全面、客觀、準確。
3.主管領導提出的考核等次意見。主管領導人在聽取群眾意見的基礎上，根據平時考核和個人總結寫出評語，提出考核等次意見。主管領導就是公務員的上一級主管的領導。由主管領導提出考核意見，主要考慮到主管領導負責平時的考核工作，和被考核公務員長期在一起工作，對公務員的情況比較熟悉。同時，主管領導是公務員的直接領導者，有權威對公務員的考核作出建議。
4．機關負責人或者經授權的考核委員會確定考核等次。在主管領導提出年度考核的等次意見后，一般還有一個復核的程序，即由考核委員會或考核小組對主管領導人提出的考核意見，進行審核。在審核基礎上，機關負責人便可簽字同意，予以確認。如果機關負責人認為不合適的，可以否決經審核的主管領導的考核意見，親自確定公務員的考核等次。在實踐中，有時機關負責人可以授權考核委員會來最后確定考核意見。
二、對領導成員的定期考核
所謂領導成員，按照公務員法第一百零五條的規定，是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。對領導成員的定期考核，由相應的主管機關按照有關規定辦理。
第三十六條 定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。
【釋義】本條是關于公務員考核等次的規定。
考核等次是對公務員本年度中實際表現優劣的一種高度概括性評價形式。考核等次是公務員年度考核的最終結果，是一種法定的評價方式，每個考核等次都有相應的標準對應。各國都有考核等次的規定，但有關具體的考核等次并不相同。如美國考績結果最早分為五等，后又分為三等，即優異、滿意、不滿意。日本的考核等次分為ABCDE五等。A等最高，一般不超過被評人數的百分之十，B等次之，E等最低。我國建國以后，在較長一段時間內，對干部考核都采用評語的方式，考核結果不分等次，只進行定性的描述。在1993年《國家公務員暫行條例》制定后，公務員考核等次分為優秀、稱職和不稱職三個等次。后來在考核實踐中，許多單位反映，考核結果確定為三個等次過少，希望再增加一個基本稱職等次。為了解決實際的問題，人事部門后來變通規定，對于那些德才表現較差，在考核中介于稱職與不稱職之間的人員，可以暫緩確定等次，給予3-6個月的考驗期，待考驗期滿后，有明顯改進的，確定為稱職；沒有明顯改進的，則確定為不稱職。后人事部門又取消了上述權宜之舉，試行增設了“基本稱職”等次。這次公務員法確立了“基本稱職”這一考核等次。
公務員法規定了優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。所謂優秀，是指正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。所謂稱職，是指正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。所謂基本稱職，是指思想政治素質和業務素質一般，能基本完成本職工作，但工作作風方面存在明顯不足，工作積極性、主動性不夠，完成工作的質量和效率不高，或在工作中有某些失誤。所謂不稱職，是指政治、業務素質較差，難以適應工作要求，或工作責任心不強，不能完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。
強調考核等次的結果要以書面的形式通知公務員本人，是對公務員知情權和申訴權的保護。由于考核等次的結果直接與公務員的職務、級別、工資待遇等掛鉤，因此對公務員來說，有權及時知道影響自己重大權益的考核結果。公務員法第九十條規定，對定期考核為不稱職的人事處理決定不服的，公務員有權提出申訴。只有知道考核結果，公務員才有可能行使申訴權，因此，及時以書面的形式通知公務員的考核結果實際上是對公務員申訴權的保護。如果考核機關不及時將考核結果通知公務員，將承擔法律責任。公務員法第一百零一條規定，不按照程序進行考核的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，可以給予批評教育或者處分。
第三十七條 定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。
【釋義】本條是關于公務員考核結果的法律效力的規定
各國都很重視對考核結果的使用，將其作為開展其他有關人事管理活動的依據。如在英國，文官的晉升，除以年資為依據外，尚需以文官的年度考核報告為參考。在同等年資的條件下，考核成績優異者，將獲得更多的晉升機會。將公務員考核工作作為公務員管理的重要組成部分，將定期考核結果作為評價公務員工作表現、行政能力、政治素質的主要標準，將定期考核結果作為公務員獎勵、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資的基本依據，可以有力的教育、激勵和監督公務員、提高公務員隊伍的整體素質、提高行政效率。
考核的結果對于公務員具有比較大的影響。根據公務員法和有關規定，不同考核等次有相應的處理。
1．對于考核結果為優秀等次的獎勵。
（1）公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，以其本年度十二月份基本工資額為標準，發給一個月的獎金。
（2)對年度考核確定為“優秀”等次人員，可給予記功或嘉獎。
(3）公務員在現任職務任期內，年度考核連續兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。
(4)連續兩年被確定為“優秀”等次的人員，可提前具備晉升資格。
(5)公務員連續三年被確定為優秀等次，在本職務對應級別內晉升一級。
2．對于考核結果為稱職的獎勵。
（1)公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，以其本年度十二月份基本工資額為標準，發給一個月的獎金。
(2)對年度考核確定為“稱職”等次中表現特別突出的人員，可給予記功或嘉獎。
(3)公務員在現任職務任期內，年度考核連續兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。
(4)公務員連續三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務的資格。
(5)公務員連續五年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。
3．對于考核結果為基本稱職的處理。
對確定為“基本稱職”等次的人員，可視同“稱職”等次晉升級別和工資，但一年內不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高。
4．對于考核結果為不稱職的處理。
（1)對確定為“不稱職”等次的人員，當年定為不稱職的，要按有關規定降職，工資級別作相應調整。降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。
(2)連續兩年確定為不稱職的，要按規定予以辭退。

第六章 職務任免

第三十八條 公務員職務實行選任制和委任制。
領導成員職務按照國家規定實行任期制。
【釋義】本條是關于公務員職務任用方式和領導成員實行任期制的規定。
一、任用的含義
公務員的任用，是指各級國家機關和政黨等機關在法定的權限內，依照法定程序任用公務員擔任某一行政職務。公務員的任用與公務員身份的取得不同。公務員的任用是使某人擔任某一公職。這里的某人可以是已經取得公務員身份的人，也可以是還沒有取得公務員身份的人。前者如晉升職務的任用，后者如國有企業中從事公務的人員，調入機關擔任領導職務的任用。公務員身份的取得是使某人具有公務員的身份。為了實現精簡的目的，機關都實行嚴格的編制管理，有多少職位，才相應有多少編制，有了編制才能安排人員。因此，公務員的身份取得往往是在一定的編制范圍內，對應著相應職位。如《公務員法》第二十五條規定：“錄用公務員，必須在規定的編制限額內，并有相應的職位空缺。”因此，除了公務員考錄情形外，取得行政職位的同時，都具備了公務員的身份。總之，公務員的任用與公務員身份是兩個不同的概念，從時間上講，任用可以在公務員身份取得的同時進行，也可以在錄用后進行；從邏輯上講，則必然是取得公務員身份在前，任用在后。同時，公務員的任用與公務員身份之間有著非常緊密的關系，一般要么是同時獲得，要么是相互一一對應著先后獲得。
二、選任制和委任制的含義
根據本條規定，我國公務員的任用方式主要有選任制和委任制兩種方式。此外，根據本法第十六章的規定，部分職位可以實行聘任，這是對選任制和委任制兩種方式的補充。
在西方國家，一般把公務員劃分為政治類官員或政務官和業務類官員或文官兩大類。政務官除少數職位實行委任制外，一般實行選任制；文官則實行委任制。我國雖然不劃分政務官和文官，但產生方式也有選任制和委任制之分。所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產生公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關的主要領導人員。所謂委任制，是指按照法定的公務員管理權限自上而上任命公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關內設機構的領導人員和其他公務員。
三、任期制的含義
任期制是與選舉制緊密聯系的一項現代民主政治制度，最初是西方資產階級在批判封建專制及其職務終身制基礎上建立起來的。它的基本含義是：行使國家公權力的人員必須獲得人民的授權，而這種授權不能是毫無期限的，不是一次性的，必須每隔一定時間由人民重新授權，以保證行使國家公權力的人員能夠始終置于人民的監督制約之下。后來，任期制又進一步發展到限任制，即一個人連續擔任某一主要領導職務的次數要有限制，一般規定不能超過兩屆，以避免出現實際上的終身制。可見，任期制應包含兩層含義：一是一個人一次擔任某一主要領導職務要有一定的期限，二是一個人擔任某一主要領導職務的次數要有限制。
我們黨和國家從一開始就堅持實行選舉制和任期制，但由于種種原因，沒能一以貫之，特別是在文化大革命期間，民主和法制都遭受嚴重破壞，選舉制和任期制名實皆亡。1978年12月黨的十一屆三中全會以后，隨著我國民主法制建設的恢復，選舉制和任期制才逐步得到恢復并不斷發展完善。1980年8月，鄧小平同志在“黨和國家領導制度的改革”一文提出：“干部領導職務終身制現象的形成，同封建主義的影響有一定關系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關系。革命戰爭時期大家年紀都還輕，五十年代正值年富力強，不存在退休問題，但是后來沒有及時解決，是一個失策。應當承認，在當時的具體歷史條件下，這個問題也無法解決或無法完全解決。五中全會討論的黨章草案，提出廢除干部領導職務終身制，現在看來，還需要進一步修改、補充。關鍵是要健全干部的選舉、招考、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部（包括選舉產生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當的、明確的規定。任何領導干部的任職都不能是無限期的。”按照黨的十一屆三中全會以后確定的廢除領導干部任職終身制的精神，1982年12月五屆全國人大五次會議通過的新憲法在明確規定各級人大及其政府任期制的同時，進一步規定一個人連續擔任國家主要領導職務不得超過兩屆，即10年，把任期制和廢除終身制以憲法這一國家根本大法的形式確立了下來。
四、任期制的適用范圍
在西方國家，任期制主要適用于政治官員即政務官，業務官員即文官一般不實行任期制。根據我國憲法和有關組織法規定，任期制主要適用于選任制公務員。即：
—全國人大常委會委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務院總理、副總理、國務委員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，每屆任期五年，連續任職不得超過兩屆，即10年；
—全國人大常委會秘書長、委員，國務院秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長、人民銀行行長，每屆任期五年；
—縣級以上地方各級人大常委會組成人員，地方各級人民政府正副職領導人員、秘書長、各廳局長、各委員會主任，地方各級人民法院院長和人民檢察院檢察長．每屆任期五年。
2000年6月23日中共中央辦公廳印發的《深化干部人事制度改革綱要》提出：“實行黨政領導職務任期制。抓緊制定任期法規。在嚴格執行《中國共產黨章程》和有關法律規定的基礎上，完善選任制干部的任期制。縣以上黨委、政府工作部門和其他工作機構的委任制領導干部，也要逐步實行任期制。”2002年11月黨的十六大報告再次強調“實行黨政領導干部職務任期制”。按照上述要求，實行任期制的范圍除按照憲法和有關組織法規定適用于選任制公務員外，還進一步擴大到按照黨章等規定實行選任制的公務員和部分委任制的公務員，同時，將限任制的適用范圍也從憲法和有關組織法適用于國家主要領導職務擴大到一些地方主要領導職務。目前，吉林、浙江省市正在開展擴大任期制適用范圍的試點工作，一般是五年一屆，一個人在同一職位任職不超過兩屆。
根據公務員法本條第二款的規定，任期制適用于領導成員，這里的領導成員是指公務員法附則第一百零五條規定的機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。這里的“機關的領導人員”，既包括實行選任制或委任制的國家機關領導人員，也包括實行選任制或委任制的政黨機關和其他納入公務員范圍的機關的領導人員。
第三十九條 選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。
【釋義】本條是關于選任制公務員任職時效的規定。
任何人擔任公務員都有一定的時效。但根據產生方式不同，公務員的任職時效有所不同。選任制公務員是由選舉產生的，其任職時間應為選舉結果生效的時間。所謂“選舉結果生效時間”，是指選舉結果產生最后的、確定的法律意義的時間。根據我國有關法律等規定，選任制公務員選舉結果生效時間有三種情況：第一種是選舉結果宣布時立即生效。如國家主席、副主席，全國和地方人大常委會組成人員，地方人民政府正副職領導人員，人民法院院長等職務，在本級人代會主席團宣布選舉結果時即生效。第二種是選舉結果在任職命令頒布時生效。如根據憲法規定，國務院總理、副總理、國務委員和各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，由國家主席任命，因此，全國人大通過任命決定后，還需國家主席頒布任職命令才能生效。第三種是選舉結果在獲得上級機關批準時生效。如根據地方組織法和人民檢察院組織法規定，地方各級人民檢察院檢察長經本級人大選舉后，還需報上一級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準，因此，地方各級人民檢察院檢察長的選舉結果，必須在獲得上一級人大常委會批準后方能生效。
選任制公務員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。但因終止任職的方式不同，具體終止的時間也有所不同。
1．任期屆滿不再連任的，以新的一屆公務員產生時為任職終止時間。如由各級人民代表大會選舉產生的領導人員的任職終止時間，為新的一屆人民代表大會選舉產生新的領導人員的時間。
2．辭職的，以辭職獲得批準時為任職終止時間。比如，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第二十七條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會組成人員和人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職；大會閉會期間，可以向本級人民代表大會常務委員會提出辭職，由常務委員會決定是否接受辭職。常務委員會決定接受辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。”“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，可以向本級人民代表大會提出辭職．由大會決定是否接受辭職。”在任期內，公務員辭去職務，必須得到本級人民代表大會或該級人民代表大會常務委員會的批準。檢察院檢察長的辭職，還必須經上一級檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。這是因為公務員是履行公職的人員，對國家和社會負有責任和義務，因此，公務員辭職必須得到批準才能生效，不能完全由自己決定。公務員辭職未獲得批準的，不能離職。
3.被罷免或被撤職的，自罷免或撤職決定生效時任職終止。比如，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第十條規定：“地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上的地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。”第四十四條第（十二）項規定：在本級人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會可以決定撤銷個別副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的職務；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務。一般來講，公務員被罷免或被撤職的，在罷免或撤職決定通過時，其任職終止，但人民檢察院檢察長被罷免或被撤職的，需經上一級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準后，其任職方能終止。
第四十條 委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理權限和規定的程序任免其職務。
【釋義】本條是關于委任制公務員應當任免情形、權限和程序的規定。
一、委任制公務員應當任免的情形
公務員獲得履行公職的權力、承擔相應的責任和義務，是以公務員獲得任命為開始，以被免去職務為結束，因此，建立正常的公務員任免制度，是保證公務員的有序管理的重要條件。
根據本條規定，委任制公務員應當獲得任命或者辦理免職的情形，主要有以下幾種：第一，新錄用的人員試用期滿合格的。主要是指經公務員錄用考試合格，進人機關工作的人員。第二，從國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中調人機關任職的。主要是指根據本法第十一章關于交流與回避的規定，從國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員中調人的。第三，轉換職位任職的。包括轉任、輪換和掛職鍛煉等。轉任是指公務員因工作需要或其他正當理由在行政機關內平級調動。輪換是擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的公務員，根據安排有計劃地從一個職位轉換到另一個職位。掛職鍛煉是機關選派公務員在一定時間內到基層或上級單位或企事業單位工作，以增加公務員不同單位的工作經驗。第四，晉升或降低職務。晉升是由較低職務升任較高職務，降職是由較高職務降任到較低職務。第五，其他情形。主要是指由于機構調整、撤并等，原機構公務員到新的職位上任職。根據規定，公務員從原來職位轉移到另一個新的職位，必須履行任職手續。
對委任制公務員應當辦理免職的情形，主要有以下幾種：第一，轉換職位任職的，包括轉任、輪換，應當免去原來職務。第二，晉升或者降低職務的，應當免去原來職務。第三，離職學習期限超過一年。第四，因健康原因不能堅持正常工作一年以上的。第五，退休的。
二、委任制公務員的任免權限
實行委任制公務員包括各級國家機關和政黨等機關除實行選任制以外的公務人員。由于各機關性質不同，隸屬關系不同，委任制的任免權限也有很大差別。其中，根據國家公務員職務任免暫行規定第六條、第七條、第八條的規定，各級政府及其工作部門任免權限的劃分大致是：
（一）國務院任免各部、委員會的副部長、副主任，各直屬機構、力、事機構的局長、副局長、主任、副主任，中華人民共和國常駐聯合國副代表、駐聯合國有關常設機構及部分國際組織的代表、副代表，駐外總領事及相當職務。
國務院各工作部門任免除由國務院任免之外的本部門公務員職務。
（二）省、自治區、直轄市人民政府任免各廳、局、委員會的副廳長、副局長、副主任，各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任，各行政公署的專員、副專員，巡視員、助理巡視員及相當職務。
省、自治區、直轄市人民政府各委、辦、廳、局任免除由本級政府任免之外的本部門公務員職務。
（三）自治州、設區的市人民政府任免各局、委員會的副局長、副主任，各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任，調研員、助理調研員及相當職務。
設區的市、自治州、直轄市的區人民政府各工作部門任免除由本級人民政府任免之外的本部門公務員職務。
（四）縣、不設區的市、市轄區人民政府任免各委、辦、局（科）的副主任、副局（科）長，主任科員、副主任科員及相當職務和鄉、鎮人民政府所屬機構的國家公務員職務。
縣（自治縣、旗、不設區的市、市轄區）人民政府各工作部門任免除本級政府任免之外的本部門公務員職務。
三、委任制公務員的任免程序
任免程序是任免公務員所應當遵循的步驟。任免程序分為任命程序和免職程序兩類。
根據國家公務員職務任免暫行規定第十四條的規定，任命國家公務員職務，應按照下列程序進行：
（一）所在單位或上級提出擬任職人選；
（二）對擬任職人選進行考核；
（三）按照管理權限，由有關機關領導集體討論決定；
（四）頒發任職通知和任命書。
根據國家公務員職務任免暫行規定第十七條的規定，免去國家公務員職務，應按照下列程序進行：
（一）所在單位或上級提出擬免職的建議；
（二）對免職事由進行審核；
（三）按照管理權限，由有關機關領導集體討論決定；
（四）發布免職通知。
第四十一條 公務員任職必須在規定的編制限額和職數內進行，并有相應的職位空缺。
【釋義】本條是關于任命公務員應受編制和職數限制的規定。
我國實行職位分類，分類的依據是職位的工作性質、難易程度、任務輕重及所需的資格條件。公務員法第十八條規定：“各機關依照確定的職能、規格、編制限額、職數以及結構比例，設置本機關公務員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。”因此，各機關任命公務員要受到編制和職數的限制，不能超編或超職數范圍任命。
一、要在編制限額內任命
所謂編制，是指一個機關的人員定額。編制就是根據工作崗位設定員額，其核心是科學、合理用人的數量標準。機關及其內部機構，都是根據一定任務來設置一定的機構，根據確定的機構來核定編制，再根據編制來配備人員。編制工作是涉及國家管理體制的大事，具有法律性、嚴肅性，任何單位都不得超編。在編制限額內，就是要求任命公務員時，不得超過該機構的編制總量。一般來說，正常的內部晉升和降職都不會涉及到編制的問題，主要是新錄用公務員時，必須在編制的限額內。要求在編制限額內任職，目的是遵循精簡原則，防止公務員隊伍的不合理膨脹。
二、要在職數內任命公務員
職數就是職位的數量。每一個職位都有確定的數量。比如，國務院組織法第九條第一款規定：“各部設部長一人，副部長二至四人。各委員會設主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。”又如，建設部職能配置、內設機構和人員編制規定中規定，建設部機關行政編制為275名。其中：部長1名，副部長4名，司局級領導職數45名。再如，國家公務員非領導職務設置辦法規定，（一）中央國家行政機關。國務院各部門的巡視員和助理巡視員職數，不得超過該部門司局級領導職務職數的三分之一，其中巡視員不得超過40％（副部級行政機構中所設的巡視員和助理巡視員相當于本單位的正司級和副司級）。任務特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數的，應報人事部核準。調研員和助理調研員職數，不得超過處級領導職務職數的75％。（二）省級國家行政機關。省、自治區、直轄市人民政府設置的巡視員、助理巡視員職數，不得超過廳（局）級領導職務職數的三分之一，其中巡視員不得超過30％；調研員和助理調研員職數，不得超過處級領導職務職數的50％。（三）市（地）級國家行政機關。省轄市（行署、州、盟、直轄市的區）人民政府機關設置的調研員和助理調研員職數，不得超過處級領導職務職數的三分之一，其中調研員不得超過30％；主任科員和副主任科員職數，不得超過科級領導職務職數的50％。（四）縣級國家行政機關。縣級（地轄市、旗、省轄市的區）人民政府機關各部門，設置主任科員和副主任科員職數，不得超過科級領導職務職數的50％。職數與編制是一個有機的統一整體。機關任命公務員不僅不能超過該機關的編制，也不能超過所要任命的公務員職務的職數。比如，某機關有編制200人，有內設正局級機構10個，相應有10個正局長職數。現該機關實有人數190人，尚缺編10人，但10個局長職位均已有人擔任，因此，該機關不能再任命局長職務。
三、要有相應職位的空缺
職位是在機關中設置的，可供符合條件的人擔任一定職務的位置，即工作崗位。職位是以事（即工作性質、難易程度、責任大小和所需的資格條件）為中心設置的，可供不同的人在不同的時間內擔任而不隨人帶走。所謂一人一職，可以從兩個方面理解，一是一個公務員只能有一個職位，二是一個職位只能有一個公務員來擔任。因此，任命公務員時，必須有相應的職位空缺。
第四十二條 公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。
【釋義】本條是關于公務員在機關外兼職的規定。
公務員是履行公職、由國家財政負擔工資福利的工作人員，理當全心全力做好本職工作，一般不應在機關外兼任其他職務。但現實中，因各種原因，有時也有需要在機關外兼職的情況，因此本條對這種情況作了規定。
本條中的“機關外”，是指國家機關和政黨等機關之外其他組織，包括企業事業組織等。也就是說，因工作需要，在國家機關和政黨等機關之間的兼職是可以的，而且是不可避免的。現實中，我們許多領導人員都是同時兼任兩個或兩個以上職務。比如，由于工作需要，黨委書記、副書記、常委一般都分別兼職人大常委會、政府、政協或者黨內組織、宣傳、統戰等部門的領導職務。值得注意的是，根據公務員法第五十三條關于公務員紀律的規定，公務員不得“從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務”。但由于公務員確定的公務員范圍比較寬，有些公務員，比如人大常委會組成人員、政協委員、民主黨派領導人員等，出于工作或發揮其專業特長等需要，有時可能需要他們在企業或者其他營利性組織兼任職務，如獨立董事、顧問等，因此，本條作了例外規定。
公務員在機關外兼職需要符合兩個條件：第一，得到有關機關批準。所謂“有關機關”，一般是指需要在機關外兼職的公務員的直接上級機關，如果是內設機構則指本機關。所謂“批準”，一般是指以書面或口頭形式報經有關機關領導同意。第二，不得領取兼職報酬。這里的“兼職報酬”可以作廣義的理解，包括金錢、物質等利益。

第七章 職務升降

公務員職務升降制度是指對公務員晉升職務或降低職務的規定。建立這一制度，有利于認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，建立科學規范的黨政領導干部選拔任用制度，形成富有生機與活力、促進優秀人才脫穎而出的選人用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化，建設一支高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，保證黨的基本路線的全面貫徹執行和建設有中國特色社會主義事業的順利發展，為全面建設小康社會提供組織保證和人才支持。

第四十三條 公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。
公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優秀的或者工作特殊需要的，可以按照規定破格或者越一級晉升職務。
【釋義】本條是關于公務員晉升職務的規定。
一、公務員晉升職務應當具備的條件和資格
1．思想政治素質。思想政治素質是指公務員“德”的方面，具體體現在：
(1）能堅定地貫徹執行黨的以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針政策，具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，并能掌握和運用建設中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區本部門的具體情況相結合，去分析和解決問題，創造性地開展工作。
(2)有強烈的事業心和政治責任感。具有兢兢業業、任勞任怨，為人民辦實事并講求工作實效，反對形式主義的精神，在社會主義建設中艱苦創業，做出實績。
(3）能夠全心全意為人民服務，品行端正，正確運用職權、廉潔奉公、遵紀守法、并能與不良和不法行為作斗爭。公務員是代表國家履行公職的，是人民的公仆、勤務員，特別是面臨執政和改革開放的考驗，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權力，廉潔自律、勤政為民，遵紀守法的人。
(4）具有良好的工作作風，有全局觀念，密切聯系群眾，善于團結同志，包括團結與自己有不同意見的同志一道工作。
2.工作能力。工作能力是指公務員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領導職務的，還必須具有相應的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協調能力。選拔干部，必須德才兼備，除了具備合格的政治思想素質外，還必須具備過硬的業務水平和工作能力。要堅持“德”與“才”的統一，不能把二者割裂開來。近年來，我們黨和國家十分重視加強干部，特別是領導干部的能力建設。在當前的形勢下，加強黨的執政能力建設，必須重視培養干部的“五種能力”：駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五種能力，集中體現了時代的標準和人民的要求。
3．文化程度。文化程度是一個人接受教育的程度和具有一定知識的重要標志，是履行職責的重要條件，主要包括公務員的學歷水平，當然也包括任職所需要的文化水平和專業知識。擔任領導職務公務員一般應當具有大學專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。
4．任職經歷。任何一個好的干部都不是天上掉下來的，都要經過后天的培養和鍛煉，這種培養的鍛煉可以通過任職經歷反映出來。任職經歷體現了一個公務員工作經驗和業務水平的積累過程，是在公務員晉升中需要考察的一個內容。對任職經歷的具體要求是：（1)晉升科、處、司（廳）級正職，應分別任下一級職務兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務，應分別任下一級職務三年以上；晉升副調研員、調研員職務，應分別任下一級職務四年以上；晉升副巡視員、巡視員職務，應分別任下一級職務五年以上。（2)晉升處級副職以上領導職務，一般應具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經歷；晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職，應具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。
晉升職務的公務員，除符合上述條件外，還應符合下列要求：一是在近兩年年度考核中定為優秀或近三年年度考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責的身體條件；三是符合任職回避規定；四是符合按照管理權限由有關機關根據具體職位需要規定的其他條件。
二、公務員晉升職務，應當逐級晉升
公務員晉升職務，應當逐級晉升。這是一項基本的原則。所謂的逐級晉升，是指按照職務的高低由低向高，一級一級晉升。如由副處長晉升為處長，由處長晉升為副局長。一個公務員的能力是在工作中鍛煉和培養的，有一個在工作實踐中不斷積累的過程。飯要一口一口的吃，臺階要一級一級的上，這樣經過由低到高，一級級地培養和鍛煉，公務員的政治思想水平和工作能力才能不斷提高，工作經驗才能不斷積累，這樣的干部才能勝任工作的需要。正如小平同志說：“用坐火箭，坐直升飛機的辦法提拔干部，我們再也不能這么干了。干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾，熟悉專業，積累經驗和經受考驗鍛煉的過程”。
但是，對于特別優秀的或者工作特殊需要的，可以按照規定破格或者越一級晉升職務，這是公務員晉升職務制度中的一種例外情況。鄧小平同志說：“特別優秀的要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。”對于特別優秀的人才，我們也要不拘一格，為之創造脫穎而出的條件，按照規定破格或者越一級晉升職務，這樣做，有利于形成有效的激勵機制，鼓勵公務員奮發有為，銳意進取，形成人人爭先的良好局面。但這里應當指出的是，公務員破格或者越一級晉升職務，必須執行比一般晉升職務更加嚴格的程序，越級晉升的，有的須經任免機關的上一級同意，有的須經同級黨委或政府的人事主管部門同意。破格晉升一般是指對條件和資格的破格。如晉升地廳級領導干部，一般需要有大學本科學歷，但表現優秀的，大專學歷也可以晉升。
第四十四條 公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理：
（一）民主推薦，確定考察對象；
（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀；
（三）按照管理權限討論決定；
（四）按照規定履行任職手續。
公務員晉升非領導職務，參照前款規定的程序辦理。
【釋義】本條是關于公務員晉升領導職務程序的規定。
職務晉升程序，是指晉升職務必須經歷的法定工作步驟。非經這些步驟所晉升的職務就不具有合法性。本法總則中規定：“公務員的任用，堅持任人唯賢，德才兼備的原則，注重工作實績。”公務員法第五條規定：“公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。”那么如何來保障和落實這些原則呢，這就需要靠程序和制度。除了體現在權限、條件、標準等實體方面的要求外，還必須體現在合法的程序方面，沒有合法的程序，即使實體方面是符合要求的，合法的，那么最終的結果也是不合法的，無效的。程序守法是公務員管理中的一項重要法治原則。公務員職務晉升的程序，主要包括幾下幾個環節：
1．民主推薦，確定考察對象。
根據黨政領導干部選拔任用工作條例的規定，選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結果在一年內有效。領導班子換屆，民主推薦按照領導班子職位的設置全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。在組織民主推薦時，應注意以下問題：
(1)要公道正派地衡量評價被推薦對象，防止和克服感情用事、拉選票等錯誤傾向。
(2)要從實際出發，采取適當的推薦方式。對班子不團結、或人數過少的，就不宜采取無記名投票的方式進行。
(3)要認真分析和正確運用民主推薦結果，一般來說，推薦票較集中，可作為預選對象，但也要防止完全以票定論。
個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。經組織（人事）部門審核后，按照規定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對象。
2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀。
對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權限，進行嚴格考察。部門與地方雙重管理干部的考察工作，由主管方會同協管方進行。
考察黨政領導職務擬任人選，必須依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。要在年度考核的基礎上對考察對象進行全面考察，在考察中應堅持群眾路線，充分發揚民主。這里應當指出的是，晉升考核與年度定期考核是有不同的：晉升考核是對考察對象全面的歷史的了解，而年度考核則具有階段性的特點，而且側重對實績的考核；晉升考核是以現職工作表現為基礎，重點考核其潛能，考核其德才是否具備擔任更高職務的標準，而年度考核主要就是否勝任現職進行評價。所以，既不能認為搞了年度考核就可不進行晉升考核，又不能拋開年度考核情況，去搞晉升考核。要以年度考核為基礎，認真進行晉升考核。
公務員的晉升考核，一般應采用以下幾種方法：一是個別談話。這是一種行之有效的方法，也就是通過與被考核者的直接上級、下級、熟悉情況的同級及本人面談的方式了解情況；二是民主評議、民意測驗。民主評議一般是采取“背靠背”的方式，召開各類人員參加的評議會或座談會，對初選對象的德才進行評議；三是考試的方法。將考試引人考核中，是對傳統考核方式的補充完善。
黨政領導職務擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應當充分醞釀。
醞釀應當根據黨政領導職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協等有關領導成員中進行。工作部門領導成員人選，應當征求上級分管領導成員的意見。非中共黨員擬任人選，應當征求黨委統戰部門和民主黨派、工商聯主要領導成員、無黨派人士中代表人物的意見。
3．按照管理權限討論決定。
任免機關在對晉升人選作出進一步審核的基礎上，經領導集體研究決定后依法任命。任免機關在討論決定公務員職務晉升時，應堅持民主集中制的原則，充分發揚民主，按少數服從多數的原則形成決議，不允許個人說了算。在討論中，如果擬晉升人選被否定，應按照規定的程序重新提出人選，不得搞臨時變動，倉促作出晉升決定。選拔任用黨政領導干部，應當按照干部管理權限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委（黨組）管理的，本級黨委（黨組）可以提出選拔任用建議。
黨委（黨組）討論決定干部任免事項，應當按照下列程序進行：(1)黨委（黨組）分管干部工作的領導成員或者組織（人事）部門負責人，逐個介紹領導職務擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；(2)參加會議人員進行討論；(3)進行表決，以黨委（黨組）應到會成員超過半數同意形成決定。需要報上級黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報黨委（黨組）的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會議紀要、討論記錄、民主推薦材料。上級組織（人事）部門對呈報的材料應當嚴格審查。需要報上級備案的干部，應當按照規定及時向上級組織（人事）部門備案。
4．按照規定履行任職手續。
對于非政府組成人員職務的晉升，任免機關決定晉升人選后，應正式發布任命決定。根據不同職務層次，任命決定應在一定范圍內公布，并可以向被任命者本人頒發由任職機關首長簽發的任命書。
對于政府組成人員職務的晉升，要依據各級人民政府組織法的規定履行任職手續。對晉升為國務院各工作部門司級職務，省、自治區、直轄市人民政府各工作部門處級職務，自治州、設區的市人民政府各工作部門科級職務的，應按管理權限報有關部門備案，一個月內不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對越級和放寬資格條件等晉升的，須經有關部門審核同意。
對于法官、檢察官職務的晉升，要依據法官法和檢察官法的規定履行任職手續。
公務員晉升非領導職務的．也大體要經過上述四個環節。
最后，需要指出的是，公務員的職務晉升，必須嚴格執行公務員法和其他有關規定，不得有如下行為：
一是不準超職數和突擊晉升公務員職務；二是不準隨意放寬或改變公務員職務晉升的條件，搞遷就照顧；三是不準違反規定程序，個人決定公務員的職務晉升；四是不準要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務；五是不準封官許愿，打擊報復，營私舞弊；六是不準有其他有礙職務晉升工作公正合理進行的行為。
第四十五條 機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或者本系統內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。
廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。
確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。
【釋義】本條是關于公務員選拔制度中公開選拔、競爭上崗的有關規定。
公開選拔、競爭上崗是領導干部選拔任用中的一種改革創舉。根據中共中央頒布的黨政領導干部選拔任用工作條例的規定，公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。報名參加公開選拔、競爭上崗人員，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的基本條件和資格。
一、競爭上崗。競爭上崗主要適用于黨政機關內設機構的領導職務，級別限制在廳局級以下。對象是本單位或者本系統。根據本條的規定，下列職務不適用采用競爭上崗的方式選拔：一是機關的領導成員，因為競爭上崗只限于內設機關的領導職務上：二是正廳級以上的職務不適用。
二、公開選拔。公開選拔的對象既包括領導職務公務員，還包括非領導職務公務員，其中也包括機關領導人員。在現實做法中，公開選拔一般只限于領導職務公務員，把公開選拔擴大到非領導職務，是這次公務員法的新規定。為什么要擴大到副處級及其他相當層次以上非領導職務公務員，主要考慮是：現行的公務員人口有三個：一是主任科員以下的公開招考，二是選任，三是調任。公務員法為了便于公務員與公務員隊伍以外的公職人員進行交流，擴大選人用人的渠道，規定了國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調人機關擔任領導職務或副調研員以上及其他相 ?