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寧波
實施行政強制執行可以減免嗎
實施行政強制執行可以減免嗎
《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱《行政強制法》)第四十五條規定，行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。第四十二條規定，當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。上述內容規定在《行政強制法》第四章“行政機關強制執行程序”中，而在第五章“申請人民法院強制執行”中沒有類似規定。因此，在實務中，對于法院應申請強制執行有金錢給付義務的行政決定時，被執行人采取補救措施的，且行政機關同意時，能否減免加處的罰款或者滯納金，在認識上存在分歧。
第一種意見認為，在法院強制執行行政決定時，對當事人采取補救措施的，即使行政機關同意，也不能減免加處的罰款或滯納金。理由是：1.符合依法執行原則。我國屬于成文法國家，法院辦案應嚴格按照法律規定執行，不得突破法律現有規定。按體系解釋方法，立法者如果想對“當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”適用于法院強制執行階段，其完全可以將該內容規定在《行政強制法》第一章“總則”部分，而不是僅規定在第四章“行政機關強制執行程序”中。立法者這樣安排，說明其不同意在法院強制執行階段減免加處的罰款或滯納金。2.公權力應堅持法無授權不可為原則。公權力是法律授予的，法律規定了公權力行使的條件和程序。與私權利相比，非有法定事由，公權力不得放棄行使。《行政強制法》沒有規定在法院強制執行行政決定階段可以減免減免加處的罰款或者滯納金，即為不可減免，否則視為放棄職守。3.有利于引導公民自覺守法。加處的罰金或滯納金是行政相對人不主動履行行政決定應承擔的不利法律后果。經行政機關催告后，行政相對人仍不履行，導致行政機關不得不申請法院強制執行，說明行政相對人抗拒執行的態度惡劣，法院強制執行對其加處的罰款或滯納金，有利于引導公民自覺遵守法律。
第二種意見認為，在法院強制執行行政決定時，對當事人采取補救措施，且行政機關同意的，可以減免加處的罰款或滯納金。理由是：1.體現平等原則。行政機關自行強制執行行政決定與行政機關因法律沒有授予其執行權力而申請法院強制執行，在本質上并無區別，都是為了執行生效行政決定，兩者不應受到不同對待，否則對行政相對人不公平。憑什么在行政機關執行程序中，采取補救措施的，可以減免加處的罰款或滯納金，而在法院強制執行程序中卻不能,這有違實質意義上的公平正義。2.符合教育與強制相結合原則。“當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”雖然規定在《行政強制法》第四章“行政機關強制執行程序”中，但在第五章“申請人民法院強制執行”中并沒有作反向的禁止性規定。而且“總則”中的第六條規定，“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合”，這一原則應普遍適用于行政機關自行執行程序和法院強制執行程序。在法院執行階段，對當事人采取補救措施的，減免加處的罰款或者滯納金，符合教育與強制相結合原則，符合立法本意。3.有利于和諧執行。在法院執行行政非訴案件中，同樣存在“執行難”。對當事人采取補救措施的，予以減免加處的罰款或者滯納金，有利于鼓勵被執行人為爭取享受減免政策而主動履行行政決定，減少執行阻力和對抗，達到和諧執行的目的。
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