王曉東與煙臺市牟平區(qū)社會醫(yī)療保險事業(yè)處不履行法定職責(zé)一審行政判決書

山東省煙臺市牟平區(qū)人民法院

行?政?判?決?書

(2013)煙牟行初字第35號

原告：王曉東(人中均為化名)，男，1977年7月27日出生，漢族，工人，住煙臺市牟平區(qū)。

被告：煙臺市牟平區(qū)社會醫(yī)療保險事業(yè)處，所在地址煙臺市牟平區(qū)。

本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見認(rèn)定以下事實(shí)：原告原系煙臺翔信置業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱煙臺翔信公司)職工，雙方簽訂有書面勞動合同，勞動合同期限自2009年11月1日至2010年10月31日。煙臺翔信公司為原告繳納社會保險至2010年9月。2010年6月14日原告在工作中受傷。經(jīng)原告申請，煙臺市牟平區(qū)勞動和社會保障局于2010年8月12日作出煙牟勞工認(rèn)字(2010)(448)號工傷認(rèn)定決定書，對原告所受事故傷害認(rèn)定為工傷。2010年12月24日，煙臺市牟平區(qū)勞動能力鑒定委員會作出煙牟勞鑒(2010)295勞動能力鑒定結(jié)論書，認(rèn)定原告的勞動能力障礙程度為十級、無生活自理障礙。經(jīng)本院2012年9月28日(2011)煙牟民一初字第536號民事判決書裁判，原告與煙臺翔信公司于2011年3月1日解除勞動合同，并由煙臺翔信公司支付原告一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金25480元。該民事判決生效后，原告持個人身份證、工傷認(rèn)定決定書、勞動能力鑒定結(jié)論書、民事判決書、企業(yè)繳納社會保險費(fèi)減少表和工傷待遇審批表(該兩表未加蓋單位公章)等材料至被告處要求被告支付相關(guān)工傷待遇，被告認(rèn)為原告申請的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金應(yīng)由用人單位向原告支付，不應(yīng)由工傷保險基金支付，且原告提供的企業(yè)繳納社會保險費(fèi)減少表和工傷待遇審批表缺少用人單位的印章，被告以原告申請支付工傷保險待遇不符合法定條件為由不予辦理。原告不服，訴來本院。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國社會保險法》第二條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”《中華人民共和國行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”依據(jù)上述規(guī)定，原告王曉東認(rèn)為被告煙臺市牟平區(qū)社會醫(yī)療保險事業(yè)處不履行支付工傷保險待遇的法定職責(zé)侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。

《中華人民共和國社會保險法》第七條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險事業(yè)。”國務(wù)院《工傷保險條例》第五條第二款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。”第八條規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負(fù)責(zé)社會保險登記、個人權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作。”《山東省貫徹﹤工傷保險條例﹥實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“省人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)全省工傷保險工作。縣級以上人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。人力資源社會保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))具體承辦工傷保險事務(wù)。”依照上述規(guī)定，被告煙臺市牟平區(qū)社會醫(yī)療保險事業(yè)處是社會保險待遇的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，依法具有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的政府保險基金的管理和支付職能。

《中華人民共和國社會保險法》第三十八條規(guī)定：“因工傷發(fā)生的下列費(fèi)用，按照國家規(guī)定從工傷保險基金中支付：……(六)一次性傷殘補(bǔ)助金和一至四級傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼;(七)終止或者解除勞動、聘用合同時，應(yīng)當(dāng)享受的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金;……”依據(jù)該條規(guī)定，一次性傷殘補(bǔ)助金和一次性醫(yī)療補(bǔ)助金屬于工傷保險基金支付的項目。本案中，被告認(rèn)可應(yīng)當(dāng)向原告支付一次性傷殘補(bǔ)助金，雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)問題是，被告應(yīng)否支付原告一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。被告認(rèn)為，原告與原單位煙臺翔信公司系于2011年3月解除合同，煙臺翔信公司為原告繳納社會保險至2010年9月，而從2010年10月至2011年3月雙方解除勞動合同期間煙臺翔信公司和原告均未繳納且至今亦未補(bǔ)繳相應(yīng)的社會保險，依據(jù)《工傷保險條例》(以下稱《條例》)第六十二條第二款、第三款和《山東省貫徹﹤工傷保險條例﹥實(shí)施辦法》(以下稱《山東省實(shí)施辦法》)第二十九條的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的用人單位職工發(fā)生工傷的，欠繳期間的工傷保險待遇由用人單位支付，并且只有在用人單位補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費(fèi)、滯納金后，才能由工傷保險基金和用人單位依照《條例》和本辦法的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用，所以原告申請的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金應(yīng)由用人單位向原告支付，不應(yīng)由工傷保險基金支付，且原告提供的企業(yè)繳納社會保險費(fèi)減少表和工傷待遇審批表缺少用人單位的印章，因此原告申請被告支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金不符合法定條件，原告起訴被告不履行支付工傷待遇法定職責(zé)的訴訟理由不能成立。

本院認(rèn)為，《條例》及《山東省實(shí)施辦法》對工傷保險待遇的申請、受理審查及支付的條件均作了相應(yīng)規(guī)定。《條例》第三十條第一款規(guī)定：“職工因工作需要遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。”第三十七條：“職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，享受以下待遇：(一)從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補(bǔ)助金，…;(二)勞動、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動、聘用合同的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”《山東省實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“用人單位的職工均有按照規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。”第二十七條規(guī)定：“申請工傷保險待遇，應(yīng)向統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交工傷認(rèn)定決定、勞動能力鑒定結(jié)論和工傷保險待遇申報表。”第五十六條規(guī)定：“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理工傷職工傷殘待遇申請，并審查以下資料：(一)已通過資格核定的《工傷保險待遇申領(lǐng)表》;(二)勞動能力鑒定結(jié)論;(三)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定提供的其他資料。”依照以上規(guī)定，原告申請被告支付相關(guān)工傷保險待遇，應(yīng)該提交其符合《條例》規(guī)定的相關(guān)工傷保險待遇支付條件的證明材料，被告經(jīng)審查原告符合法律法規(guī)規(guī)定的支付條件，理應(yīng)履行支付職責(zé)。本案中，原告在向被告遞交申請要求支付相關(guān)工傷保險待遇時提交了下列三份文書：1、煙臺市牟平區(qū)勞動和社會保障局于2010年8月12日作出煙牟勞工認(rèn)字(2010)(448)工傷認(rèn)定決定書，對原告所受事故傷害認(rèn)定為工傷;2、煙臺市牟平區(qū)勞動能力鑒定委員會于2010年12月24日作出煙牟勞鑒字(2010)295號勞動能力鑒定結(jié)論書，確認(rèn)原告勞動功能障礙程序為十級;3、煙臺市牟平區(qū)人民法院于2012年9月28日作出(2011)煙牟民一初字第536號民事判決書，裁判原告與煙臺翔信公司的勞動合同于2011年3月1日解除。上述三份生效文書能夠證明原告系在煙臺翔信公司工作期間發(fā)生工傷事故，原告發(fā)生工傷系在煙臺翔信公司繳納保險期內(nèi)，原告發(fā)生工傷后與煙臺翔信公司經(jīng)法院判決解除了勞動關(guān)系等事實(shí)，被告對上述事實(shí)亦無異議。原告雖未能提交加蓋單位印章的企業(yè)繳納社會保險費(fèi)減少表和工傷待遇審批表，但原告提供的煙臺市牟平區(qū)人民法院(2011)煙牟民一初字第536號民事判決書能夠證明原告曾在原用人單位煙臺翔信公司工作，原告與煙臺翔信公司于2011年3月1日解除勞動合同、由煙臺翔信公司支付原告一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的事實(shí)。在此情況下，被告繼續(xù)要求原告提供加蓋用人單位印章的企業(yè)繳納社會保險費(fèi)減少表和工傷待遇審批表已沒有必要。被告以原告與原單位煙臺翔信公司解除勞動關(guān)系時煙臺翔信公司欠繳相應(yīng)的社會保險且未補(bǔ)繳為由認(rèn)為不應(yīng)支付原告一次性醫(yī)療補(bǔ)助金的工傷保險待遇，但原用人單位煙臺翔信公司為原告繳納社會保險至2010年9月，這點(diǎn)原告與被告均認(rèn)可，即2010年6月原告發(fā)生工傷事故系在工傷保險關(guān)系存在期間，原告發(fā)生工傷事故時并不存在《條例》第六十二條第二款、第三款和《山東省實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定的欠繳、補(bǔ)繳的情形，因此被告以原告解除勞動合同時欠繳且未補(bǔ)繳社會保險為由拒絕支付原告一次性醫(yī)療補(bǔ)助金的工傷保險待遇的主張于法無據(jù)，本院依法不予支持。綜上所述，被告煙臺市牟平區(qū)社會醫(yī)療保險事業(yè)處依法應(yīng)履行支付原告王曉東一次性傷殘補(bǔ)助金和一次性醫(yī)療補(bǔ)助金的工傷保險待遇的法定職責(zé)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(三)項的規(guī)定，判決如下：

被告煙臺市牟平區(qū)社會醫(yī)療保險事業(yè)處在本判決生效后30日內(nèi)依法履行支付原告王曉東一次性傷殘補(bǔ)助金和一次性醫(yī)療補(bǔ)助金的法定職責(zé)。

案件受理費(fèi)50元，由被告煙臺市牟平區(qū)社會醫(yī)療保險事業(yè)處負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省煙臺市中級人民法院。

二〇一四年七月十一日