2004年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后,兩年內(nèi)未實(shí)施具體征地、用地行為的,審批文件自動(dòng)失效;已征用土地兩年未供應(yīng)的,在下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃下達(dá)時(shí)扣除相應(yīng)指標(biāo)。有耕種條件的土地,應(yīng)當(dāng)交由原土地使用者繼續(xù)耕種,或者由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。因此,對(duì)于實(shí)踐中“多征少用”和“征而不用”的現(xiàn)象,農(nóng)民集體或農(nóng)民可以要求復(fù)耕。但這里規(guī)定,耕地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)暫時(shí)轉(zhuǎn)讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)耕種,而不是將土地所有權(quán)歸還給農(nóng)民集體。國(guó)家建設(shè)需要時(shí),不再對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償,只對(duì)使用者的苗木和地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償。
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