《企業(yè)法律顧問資格行政許可證》在經(jīng)歷了近20年的尷尬后，走上了尷尬的句號，在其存在過程中并沒有起到有效的作用，但在其取消后，法律工作者卻陷入了更加混亂的境地。8月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目的決定》（以下簡稱《決定》），取消企業(yè)法律顧問等11個職業(yè)資格許可認(rèn)定項目。對于剛剛步入發(fā)展軌道的中國法律行業(yè)來說，這項對行業(yè)外人士來說頗為陌生的考試制度的未來如何，其取消將對企業(yè)法律顧問制度產(chǎn)生怎樣的影響，是至關(guān)重要的問題。

取消考試源于歷史

“那些報名參加考試的人呢？”通知一發(fā)出，來自全國各地的考生都陷入了恐慌。

企業(yè)法律顧問資格考試每年舉行一次，考試時間一般安排在10月中旬。2014年報名時間為6月中旬至7月上旬，考試日期為9月13日、14日。對于8月份國務(wù)院下發(fā)的批示，省人力資源和社會保障廳考試中心相關(guān)工作人員也十分困惑。面對考生的第一個電話，回復(fù)只能是“我們剛從網(wǎng)上得到消息，沒有接到上級部門的通知”，我們只能等待。根據(jù)《行政許可法》第二章關(guān)于設(shè)立行政許可的規(guī)定，企業(yè)法律顧問職業(yè)資格作為執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格考試的行政許可，只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，國務(wù)院決定（臨時行政許可）、地方性法規(guī)和省級地方政府規(guī)章（臨時行政許可）。

2004年7月1日，《行政許可法》正式實施，意味著以部級文件為依據(jù)的行政許可已經(jīng)失去法律效力。國務(wù)院下發(fā)的《決定》將這些歷史遺留的有缺陷的行政許可“一刀切”，按照部門規(guī)章建立的企業(yè)法律顧問職業(yè)資格證書制度就是其中之一。

中國政法大學(xué)企業(yè)法律管理研究中心主任葉XX在接受媒體采訪時表示，企業(yè)法律顧問職業(yè)資格考試取消是歷史原因，主要是因為原論文水平不夠，“與考試本身的重要性和影響力無關(guān)，并不意味著企業(yè)法律顧問制度的大方向發(fā)生了變化。”。1997年，人事部會同國家經(jīng)貿(mào)委、司法部，制定了部門規(guī)章《企業(yè)法律顧問職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，發(fā)布了《企業(yè)法律顧問職業(yè)資格考試實施辦法》，成為實施企業(yè)法律顧問資格制度的依據(jù)。1997年，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《企業(yè)法律顧問管理辦法》，其中第五條規(guī)定，企業(yè)設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備具有企業(yè)法律顧問資格的人員；沒有企業(yè)法律事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)配備具有企業(yè)法律顧問資格的人員事業(yè)單位、專職獨立人員從事企業(yè)法律事務(wù)，必須取得企業(yè)法律顧問資格。企業(yè)法律顧問助理是指在企業(yè)中從事企業(yè)法律事務(wù)，尚未取得職業(yè)資格的企業(yè)法律顧問助理。按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)考試或者考核取得專業(yè)技術(shù)資格的。2002年，人事部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整企業(yè)法律顧問資格考試有關(guān)規(guī)定的通知》，對原考試管理辦法進行了修訂。目前，此次考試由國資委負(fù)責(zé)，司法部、人力資源和社會保障部（以下簡稱“人力資源和社會保障部”）共同實施和推進。2004年，國資委制定了第一個三年（2005-2007年）法律工作目標(biāo)，其中包括在一些中央和國有企業(yè)建立總法律顧問制度。2011年9月，國資委在第三個三年（2012-2014年）目標(biāo)中進一步明確，總法律顧問專職率和執(zhí)業(yè)律師執(zhí)業(yè)率要達(dá)到80%以上。2014年8月20日，國資委辦公廳下發(fā)推進后續(xù)工作文件，對調(diào)整考核及相關(guān)考核工作進行說明。明確指出，要適當(dāng)調(diào)整法律工作第三個三年目標(biāo)對持證企業(yè)法律顧問聘用率的要求。除企業(yè)法律顧問資格證書外，通過國家司法考試取得的法律職業(yè)資格證書，以及律師執(zhí)業(yè)證書等法律職業(yè)資格證書均納入證書統(tǒng)計范圍。

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變規(guī)劃及任務(wù)分工安排，2014年將再次取消一批職業(yè)資格，重點取消國務(wù)院各部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等設(shè)立的各類職業(yè)資格，社會和其他中央部門，特別是計劃經(jīng)濟強的國家，集中矛盾和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的專業(yè)資格。

影響范圍不均衡

雖然企業(yè)法律顧問資格考試名義上被稱為“資格準(zhǔn)入考試”，但在實際應(yīng)用中卻達(dá)不到“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，甚至在企業(yè)選拔法律人員時變得可有可無。尤其是在民營企業(yè)，很多人并不知道這種資格考試的存在。企業(yè)根據(jù)自身制度選擇法律人員。葉XX在接受媒體采訪時表示，由于國資委在三年目標(biāo)中增加了企業(yè)法律顧問持證上崗率考核標(biāo)準(zhǔn)，國企普遍重視此次資格考試。那么取消這次考試有什么影響呢？

根據(jù)《中央企業(yè)實施法制工作第三個三年目標(biāo)》考核標(biāo)準(zhǔn)，在100分滿分中，企業(yè)法律顧問考核得分高達(dá)51分。其中，法律顧問持證率在整個體系中達(dá)到80%，占10分，超過80%的，加分高達(dá)2分。

據(jù)官方統(tǒng)計，截至2013年，省級國資委監(jiān)管的906家中資企業(yè)中，設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)的企業(yè)732家，占81%；設(shè)立總法律顧問制度的企業(yè)478家，占53%。共有432家省級國有企業(yè)明確制定了總顧問相關(guān)辦法或?qū)⒖傤檰栔贫葘懭牍菊鲁獭Ｔ?014-2016年重點企業(yè)法律工作總體目標(biāo)中，國資委提出，加快完善企業(yè)法律總顧問制度，推動監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立法律總顧問，法律總顧問專職率和法律顧問持證上崗率達(dá)到70%以上。一位不愿透露姓名的央企副總法律顧問向媒體分析，部門規(guī)章之所以設(shè)置這樣的資格考試，必然涉及部門利益。組織培訓(xùn)、考試、編寫教材，難免有興趣，取消考試也會受到影響。當(dāng)然，更重要的是“企業(yè)法律顧問的資格還沒有提升到一個更高的水平”。目前，地方法律顧問管理協(xié)會在我國比較普遍，但沒有全國性的法律協(xié)會。”這一政策停留在國資委層面，并不是剛性要求，因此必然短命。”。他還介紹，目前司法部正在推行公司律師制度，在地方企業(yè)和民營企業(yè)中相對較多。這主要是由于中央企業(yè)實施的總法律顧問制度與國資委之間存在沖突。在接受媒體采訪時，江蘇省某民營企業(yè)法務(wù)部負(fù)責(zé)人納××表示，“對于很多民營企業(yè)來說，如果不是取消考試，很多人都不會聽說考試。我也碰巧聽人提起，只是為了參加考試。取消考試