交通事故確認(rèn)書如何認(rèn)定，是人民檢察院是否對(duì)交通事故提起公訴的證據(jù)；交通事故確認(rèn)書是人民法院定罪量刑、確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。從交通事故鑒定書的內(nèi)容來看，它具有書證的特征。因?yàn)槭枪矙C(jī)關(guān)制作的，所以應(yīng)該是公文書證，具有很高的證明效果。道路交通安全法實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對(duì)道路以外的事故進(jìn)行認(rèn)定。《道路交通安全法》第73條明確了交通事故確認(rèn)書的性質(zhì)。雖然在確認(rèn)書中應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人的責(zé)任，但明確了交通事故確認(rèn)書的性質(zhì)，作為處理交通事故的證據(jù)。

公安交通管理部門認(rèn)定交通事故的目的是解決交通事故損害賠償糾紛。交通事故認(rèn)定書主要起到事實(shí)認(rèn)定和事故原因分析的作用，是一種專業(yè)技術(shù)分析結(jié)果。確認(rèn)具有證據(jù)效力，但不是損害賠償?shù)淖匀灰罁?jù)。根據(jù)交通事故責(zé)任的性質(zhì)，它是一種證據(jù)，不同于物證、書證、檢驗(yàn)記錄等，是一個(gè)具有專門知識(shí)的人，根據(jù)一定的專業(yè)技能，按照一定的原則和方法，通過分析論證確定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十三條規(guī)定的證據(jù)類型，交通事故責(zé)任認(rèn)定書既不同于鑒定結(jié)論，也不同于證人證言。因?yàn)槭枪矙C(jī)關(guān)制作的，所以應(yīng)該是書證，具有很高的證據(jù)效力。交通事故責(zé)任認(rèn)定具有三個(gè)方面的作用。一是作為交警機(jī)關(guān)對(duì)違反規(guī)定的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，即作為行政處罰的證據(jù)。此外，在交通肇事刑事案件和民事賠償案件中，它還起到證明被告人是否有罪、賠償義務(wù)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任、應(yīng)當(dāng)賠償多少損失等證據(jù)功能。也就是說，交通事故責(zé)任作為三種不同責(zé)任領(lǐng)域的證據(jù)，發(fā)揮著不同的作用。但它的合理性（和合法性）值得懷疑。首先，在這三類訴訟中，在證據(jù)形式、證據(jù)收集程序、證明目的、證據(jù)要求、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著差異和差異。雖然這三種程序可以同時(shí)使用大量證據(jù)作為證據(jù)，但以交通事故責(zé)任書為例，如何使其成為認(rèn)定事實(shí)和承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，這在法院審理交通事故案件時(shí)是真實(shí)的。只要存在交通事故責(zé)任認(rèn)定，在交通事故責(zé)任認(rèn)定中通常直接根據(jù)交通事故責(zé)任認(rèn)定作出判斷。但是，以交通事故確認(rèn)書作為民事責(zé)任和刑事責(zé)任的依據(jù)，并不符合證據(jù)法的基本理論，因?yàn)榻煌ㄊ鹿蚀_認(rèn)書是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)賠償多少損失，只能由人民法院根據(jù)有關(guān)法律予以證明根據(jù)證據(jù)（包括道路交通事故責(zé)任認(rèn)定等證據(jù)）分析后可以認(rèn)定，這不是交警的責(zé)任。要明確的是，交警機(jī)關(guān)無權(quán)作出這兩方面的認(rèn)定。交通法將交通事故確認(rèn)書界定為處理交通事故的證據(jù)。

2004年5月1日起施行的《交通安全法》及國務(wù)院、公安部有關(guān)規(guī)定，對(duì)交通事故鑒定書的性質(zhì)作出了明確規(guī)定。《交通法》第七十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、檢查、調(diào)查和有關(guān)檢查鑒定結(jié)論，及時(shí)對(duì)交通事故作出書面確認(rèn)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、原因和當(dāng)事人的責(zé)任，送達(dá)當(dāng)事人。”有兩點(diǎn)值得注意，一是名稱發(fā)生了變化，將原來的“道路交通事故責(zé)任”改為“交通事故責(zé)任”，并刪除了“責(zé)任”二字。二是明確當(dāng)事人的責(zé)任，即明確當(dāng)事人的責(zé)任。為了讓公安機(jī)關(guān)淡化甚至退出事故責(zé)任認(rèn)定，他們卻不得不這么做。”《道路交通事故處理程序規(guī)定》規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出維持交通事故責(zé)任的決定，在收到交通事故責(zé)任認(rèn)定書之日起三十日內(nèi)變更或者撤銷。”但是，交通安全法及其實(shí)施條例，而公安部制定的《交通事故處理程序條例》不再規(guī)定重新認(rèn)定程序，這也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變和重新定位。正確對(duì)待公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定。公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定實(shí)際上是對(duì)交通事故因果關(guān)系的分析，是對(duì)交通事故原因的確認(rèn)。為避免將公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)當(dāng)將其作為確定當(dāng)事人責(zé)任或被害人過錯(cuò)的重要證據(jù)。你知道嗎