《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十八條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機構(gòu)有權(quán)管理受教育者的學(xué)籍，并實施獎勵或制裁。”除《教育法》中“權(quán)利”中所述的“高等學(xué)校處罰權(quán)”概念外，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理條例》第61條進一步規(guī)定：“對有過錯的學(xué)生，學(xué)校將根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育或紀律處分。處分分為以下六類：（1）警告；（2）嚴重警告；（3）記過；（4） 緩刑拘留；（5） 責(zé)令退學(xué)；（6） 被學(xué)校開除。“除了法律明確規(guī)定的六種處罰形式外，《普通高校學(xué)生管理條例》第29條規(guī)定的學(xué)籍管理中也存在退出管理情況。我們認為，對處分權(quán)的理解不應(yīng)局限于法律的規(guī)定，而應(yīng)包括：d從廣義上理解其對受教育者權(quán)益的實質(zhì)性影響。所謂“高校處分權(quán)”，是指學(xué)校根據(jù)法律原因和法定程序損害受教育權(quán)，或者使學(xué)生喪失受教育權(quán)。它是學(xué)校對學(xué)生受教育權(quán)的一種強制性懲罰。現(xiàn)行法律對學(xué)籍管理中的輟學(xué)管理和學(xué)生處罰進行了區(qū)分，因為兩者的因果不同。然而，這種區(qū)分不能否認二者在本質(zhì)上是相同的：它是強制性的，使學(xué)生失去或部分失去學(xué)籍，即，它改變了原有的“學(xué)法中的學(xué)生與學(xué)校關(guān)系”。與其他一些國家和地區(qū)相比，我國法律沒有明確規(guī)定高校處罰學(xué)生的條件和程序。相反，它只強調(diào)了高校處分權(quán)的行使是法律普遍賦予高校的法律權(quán)限。出于良好的愿望，高校出臺了許多加強學(xué)籍管理和嚴格紀律的規(guī)定，這些內(nèi)部規(guī)定的制定大多不規(guī)范。此外，高校通常將演習(xí)的處理結(jié)果視為“內(nèi)部處理”，沒有必要的形式和程序。他們不提前通知學(xué)生，并給予他們上訴和辯護的權(quán)利。以退學(xué)權(quán)為例，有學(xué)者專門論述了高校處分權(quán)設(shè)置不當(dāng)可能損害公民利益的各種情況：“一是在退學(xué)權(quán)設(shè)置上，主要表現(xiàn)為：（1）有多個層次的受試者設(shè)定了輟學(xué)的規(guī)范，且規(guī)范水平較低。前者包括中央教育行政部門、省級教育行政部門和高校，后者類似于《省級普通高校學(xué)生違紀處分條例》規(guī)定的責(zé)令退學(xué)、開除學(xué)籍設(shè)定主體權(quán)限的劃分不明確，規(guī)定之間存在沖突。下級主體超越上級主體權(quán)限，下級規(guī)范與上級規(guī)范不一致甚至沖突。（3） 內(nèi)容集不標(biāo)準，缺乏程序規(guī)范。突出表現(xiàn)為受教育者義務(wù)的增加或受教育者合法權(quán)益的限制。后者，例如受教育者的知情權(quán)、辯護權(quán)和上訴權(quán)，無法得到充分保障。以上是編輯解釋的“高校處分權(quán)及其法律監(jiān)督”。有些學(xué)校可以隨意懲罰學(xué)生？這些涉及教育結(jié)構(gòu)的深層次問題可能不會或不可能通過確立法律保留和對立法進行司法審查“輕松解決”。當(dāng)公民權(quán)利仍然缺乏基本保障，社會從根本上缺乏有效的行政權(quán)力制約機制時，公民權(quán)利與行政權(quán)力就不可能形成真正的“對抗”。欲了解更多法律知識，請訪問luba。專業(yè)咨詢網(wǎng)站