建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性。目前，我國農(nóng)村“人人有份”的土地占用模式阻礙了現(xiàn)代生產(chǎn)方式的運(yùn)用。它只能停留在過去的舊的耕作方式上，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的要求。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。雖然承包責(zé)任制保證了農(nóng)民的最低生存保障，但我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下，不能讓農(nóng)民致富。流通體系的建立可以通過在有條件的地區(qū)適當(dāng)集中土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，降低農(nóng)業(yè)人口比重。在土地?zé)o法流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民對土地是有約束力的，即使有合適的機(jī)會擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也往往沒有合適的方式來處理承包地，造成后顧之憂，這不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也不利于降低農(nóng)民收入農(nóng)業(yè)人口比例。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中還存在一些突出問題：一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。二是管理機(jī)構(gòu)不完善，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。三是政策措施不配套，難以調(diào)動經(jīng)營者參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。第四，部分農(nóng)民的愛地觀念抑制了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。解決辦法：首先要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的基本環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。二要積極引導(dǎo)，加大支持力度。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。第三，堅(jiān)持原則，積極推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為根本目標(biāo)，按照“穩(wěn)住活地、三權(quán)分離”的方針，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）、自主自愿、形式多樣、市場契約、政府擔(dān)保、加強(qiáng)管理、穩(wěn)步推進(jìn)”。四是完善組織，加強(qiáng)服務(wù)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅要有制度創(chuàng)新，還要有系統(tǒng)完整的組織保障。通過縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村逐級建立與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相配套的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供組織保障。五是加強(qiáng)管理，規(guī)范行為。各縣（市、區(qū)）要制定相關(guān)政策措施，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極支持和鼓勵向農(nóng)業(yè)種植大戶、工商戶、經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格保護(hù)出讓雙方的合法權(quán)益，禁止任何部門在土地經(jīng)營權(quán)出讓過程中收取費(fèi)用、罰款、攤派；對通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的大型經(jīng)營戶給予優(yōu)惠政策，支持他們發(fā)展生產(chǎn)，幫助他們解決生產(chǎn)過程中遇到的各種困難，營造良好的生產(chǎn)氛圍，提高效率，增加收入。在制定土地出讓政策措施時(shí)，要特別注意規(guī)范出讓行為和出讓程序：土地使用權(quán)的出讓必須通過農(nóng)民自愿申請、自愿簽訂出讓合同、土地使用權(quán)出讓合同三個環(huán)節(jié)進(jìn)行，村級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審批、鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審批和法律認(rèn)定；規(guī)范合同內(nèi)容：明確合同主體，明確經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地情況、違約責(zé)任和方式解決糾紛等，制定土地出讓合同范本；規(guī)范出讓后監(jiān)管：特別是做好土地經(jīng)營權(quán)出讓后的動態(tài)管理，要加強(qiáng)出讓合同的檔案管理，并將轉(zhuǎn)讓中形成的合同、協(xié)議制作成冊歸檔。做好轉(zhuǎn)讓合同履行的監(jiān)督工作，確保農(nóng)民利益不受損害。同時(shí)，協(xié)調(diào)解決土地出讓工作中的矛盾糾紛，保障和促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)出讓工作的順利進(jìn)行。以上是建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性，希望能對您有所幫助。如果您需要了解更多信息，請關(guān)注律霸官方網(wǎng)站并在線咨詢我們的律霸律師。我們將竭誠為您服務(wù)。你知道嗎