《條例》主要內(nèi)容如下：（1）嚴格控制土地出讓范圍和規(guī)劃控制。《條例》明確了劃撥、出讓土地范圍的界限，指出了必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地類型，并強調(diào)同一宗地有兩個以上意向使用者的，必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓。特別是提出商品住宅用地全部實行拍賣出讓，進一步落實了國家土地有償使用的政策精神，加強了土地市場競爭。針對土地出讓前規(guī)劃條件的落實，明確了規(guī)劃條件的主體、依據(jù)和內(nèi)容，是土地出讓和后續(xù)監(jiān)管的前提。結合我省工作實際，提出“涉及一個以上兼容用途的，必須明確各種用途的范圍和比例”，“控制性詳細規(guī)劃未涉及的區(qū)域不得轉(zhuǎn)讓用于商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)”，消除了土地出讓和開發(fā)中的一些盲區(qū)避免了因規(guī)劃條件不明確而難以準確評估土地資產(chǎn)價值以及由此產(chǎn)生的與腐敗問題有關的問題。

明確了以補償方式出讓土地的范圍，特別是必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓的情況，其中商品住宅用地應當以拍賣方式出讓。明確了出讓地塊規(guī)劃條件的具體要求。規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提供規(guī)劃設計條件的，不得轉(zhuǎn)讓國有建設用地使用權；未納入控制性詳細規(guī)劃范圍的，不得轉(zhuǎn)讓商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)用地。（2） 《規(guī)定》進一步嚴格了國家對投標人資格條件設置的有關要求，并明確指出“嚴禁以事先會議紀要、投資協(xié)議或招商協(xié)議為依據(jù)，定制土地出讓方案，顛倒土地出讓決策過程”。嚴禁在國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中設置影響公平、公正競爭的限制性條件。《條例》強調(diào)了土地出讓計劃的內(nèi)容，規(guī)定土地出讓計劃必須經(jīng)國家（市）、縣（市、區(qū)）人民政府以集體審議的形式批準，這進一步明確了土地出讓計劃批準的內(nèi)容和形式。針對主要領導操縱審批的問題，該條規(guī)定：“以會議形式集體決策的，主要領導最后表態(tài)，以無記名投票方式確定”，從而有效控制土地使用審批中的腐敗現(xiàn)象。（4） 嚴格確定土地出讓底價。該條嚴格規(guī)定了地價評估的原則，要求“評估機構應當獨立出具土地評估報告，嚴格執(zhí)行電子備案程序”，“嚴禁先協(xié)商土地出讓價格后委托評估確定出讓價格”，有效減少政府對地價評估的操縱和干預，保證評估結果的客觀性。完善土地出讓底價確定方式，由傳統(tǒng)的納入土地出讓方案審批的方式，改為“招標拍賣掛牌前一小時內(nèi)，地方政府要組織專門的決策小組，按照“確定土地出讓方案”的原則集體確定，控制內(nèi)部人的范圍，縮短從確定底價到具體實施的時間，降低了泄漏的風險，降低了電力介入的可能性。確定儲備價格的責任得到了加強。”將確定底價的過程和結果納入集體決策記錄，存檔備查”，促進自律和監(jiān)督。強化地價評估機構問責，建立地價評估機構及其從業(yè)人員的處罰和淘汰機制，嚴肅查處土地評估過程中惡意串通、虛證、虛報等違法行為。凡非法執(zhí)業(yè)的機構和人員，一律列入“黑名單”，對違法的要追究法律責任。規(guī)定“拍賣出讓可以不底價進行，起拍價為土地出讓底價”，進一步加強市場競爭。文章首次提出“嚴禁低于基準地價確定出讓底價”，并提出了全省更嚴格、更明確的土地出讓底價最低控制線，切實消除低價出讓問題。（5） 嚴格土地出讓信息發(fā)布《規(guī)定》進一步嚴格了國家對土地出讓信息發(fā)布的要求，并明確指出“出讓人必須規(guī)范編制和嚴格審核招標拍賣掛牌出讓通知書、出讓說明書等文件，并對其進行公示和備案《指示》不得違背《土地出讓方案》，要求土地出讓信息必須在省級專業(yè)網(wǎng)絡站發(fā)布，擠壓非法經(jīng)營空間。其中規(guī)定，土地出讓公告必須在招拍掛前20日發(fā)布，土地出讓結果必須在招拍掛后10個工作日內(nèi)公告。明確了土地出讓公告方式和公示出讓結果，公告和說明不得違反出讓方案。（6） 嚴格執(zhí)行土地出讓和入市交易《條例》明確提出“必須將土地出讓交易納入公共資源交易平臺實施”，依托規(guī)范的場所、規(guī)則和流程，加強土地出讓的公開、公平和公正。提出“積極穩(wěn)妥開展土地出讓網(wǎng)上交易試點，在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上推進土地交易規(guī)范化”，加強現(xiàn)代信息技術在土地交易中的應用研究，逐步構建符合我省實際的網(wǎng)上交易平臺，減少人為因素對交易的影響，促進交易規(guī)范化。（7） 嚴格土地出讓合同管理《規(guī)定》明確了土地出讓合同違約金支付的期限、重點內(nèi)容、出讓價格和相關方式，強調(diào)“未按出讓合同約定支付全部土地出讓價格和違約金的，不得申請變更辦理國有土地使用證，也不得按出讓價款繳納比例申領國有土地使用證。《土地使用證》，進一步規(guī)范相關做法。同時，加強責任追究，規(guī)定“受讓人逾期不簽訂合同的，取消中標人（中標人）資格，不退還定金，按規(guī)定程序重新出讓土地”，杜絕拖欠土地出讓金、“占地”等問題。其中規(guī)定：“取得土地后未及時簽訂交易確認書或者轉(zhuǎn)讓合同的，未按照合同約定及時開工、竣工的，未按合同約定的用途或者開發(fā)利用條件建設的，納入企業(yè)誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)”。對有嚴重違約行為的，可根據(jù)情況采取限制其參與新增土地招投標活動的措施，加強土地使用監(jiān)管。（8） 嚴格調(diào)整土地用途和容積率

《規(guī)定》明確了規(guī)劃、國土部門合作的職責和時限，明確了土地使用者的責任，促進工作規(guī)范化，減少問題。《規(guī)定》要求，規(guī)劃條件變更必須經(jīng)政府常務會議審議決定，控制隨意變更，限期向社會全面公示，規(guī)劃部門要及時通知國土資源部門，加強信息公開與工作的銜接，規(guī)定建設單位應當及時向政府和國土部門報告，簽訂變更合同和協(xié)議，支付土地出讓金