20世紀(jì)90年代以前，農(nóng)村改革是“饑不擇食”。吃的問題解決了，為什么還要改？因此，上世紀(jì)90年代以后，農(nóng)村改革基本停止。”現(xiàn)在，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的框架已經(jīng)建立，基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)形成，但還有兩個(gè)問題沒有解決，“一是與生產(chǎn)力相適應(yīng)的長(zhǎng)期構(gòu)想沒有完全實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村家庭人口發(fā)生變化后，土地是否流轉(zhuǎn)，是自產(chǎn)出承包到戶以來一直沒有解決的問題。許多農(nóng)民覺得這不公平。我們家有很多孩子。如果我們?nèi)⑾眿D，老人就走了，女兒就嫁出去了。土地會(huì)移動(dòng)嗎？”第二，我國土地流轉(zhuǎn)更加滯后。

“鄧小平南巡后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力生機(jī)勃勃，蓄勢(shì)待發(fā)，人民群眾正在向上攀登。已經(jīng)有2億多人外出。現(xiàn)在的問題是，當(dāng)人們離開時(shí)，如果沒有相應(yīng)的行動(dòng)，其他資源就走不了多遠(yuǎn)。人們住在城市的地下室里。他們的房子空了，地上也空了。他們沒有很好地利用兩端的資源。”如果農(nóng)民有房子和土地，房子和土地可以轉(zhuǎn)讓嗎？難點(diǎn)在于現(xiàn)行的征地制度。在周小川看來，中國的土地征用制度是一項(xiàng)“半拉子工程”。最早進(jìn)入市場(chǎng)的土地大多是農(nóng)村土地。”在立法時(shí)，憲法規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，而不是只有國有土地才能轉(zhuǎn)讓。但該部門立法時(shí)，只有國有土地流轉(zhuǎn)有暫行規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有7個(gè)省，有省級(jí)地方性規(guī)定，沒有全國統(tǒng)一的法律保護(hù)。最終，只有國有土地可以管理，政府可以同時(shí)取得土地并出售。”

“這不是沒有效果的。城市的美麗基礎(chǔ)是土地征用。然而，累積的矛盾是政府直接沖入市場(chǎng)，負(fù)成本在增加。更重要的是，我們建立了一個(gè)非常大的城市，一個(gè)非常大的工業(yè)區(qū)和一個(gè)非常大的債務(wù)，所有這些都與這個(gè)系統(tǒng)有關(guān)。但是，如果你想觸及這個(gè)巨大的既得利益，你幾乎無法觸及它。”

要使市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就要把確權(quán)放在前面，看確權(quán)之后的流通權(quán)。他以中國古代契約為例說：“首先要有契約，就是房產(chǎn)證和土地證。城里人都有房產(chǎn)證。為什么農(nóng)村那么多房子沒有房產(chǎn)證？本證書是保護(hù)您的財(cái)產(chǎn)權(quán)利邊界的權(quán)威。根據(jù)您的意愿，配置市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。先有合同，再有協(xié)議。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”

在征地制度改革方面，不可能一下子徹底改變。漸進(jìn)式改革是可能的，也是可行的。但我們必須朝這個(gè)方向努力。除了財(cái)政力量幫助農(nóng)民，更重要的是市場(chǎng)本身的力量。”我們應(yīng)該利用市場(chǎng)的力量動(dòng)員農(nóng)民去冒險(xiǎn)，因?yàn)榉孔涌梢缘盅海瑸橄乱徊降幕顒?dòng)找到資金。這些機(jī)遇要在我國現(xiàn)行法律和政策的框架下逐步準(zhǔn)備，以推進(jìn)我國農(nóng)村建設(shè)。”你知道嗎