1、 我國(guó)憲法規(guī)定了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但國(guó)家立法機(jī)關(guān)尚未制定專門的農(nóng)村征收補(bǔ)償法來(lái)調(diào)整征收補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系。《土地管理法》第四十七條涉及征收補(bǔ)償，但對(duì)農(nóng)民房屋等私有財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體規(guī)定。在目前處理農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中，除了極少數(shù)法律涉及這一問(wèn)題外，主要是指國(guó)土資源部、建設(shè)部和地方各級(jí)政府部門出臺(tái)的行政法規(guī)和文件對(duì)農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)和處罰征地過(guò)程中涉及的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)。在征收與補(bǔ)償過(guò)程中，政府行政行為缺乏法律邊界，農(nóng)民獲得公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)利受到不當(dāng)限制。

在法治社會(huì)，公權(quán)力對(duì)私權(quán)的制約和干預(yù)是必要的，但必須依法進(jìn)行。征收補(bǔ)償是一種典型的公權(quán)力對(duì)私權(quán)力的制約和干預(yù)。由于法律的缺位，政府行為缺乏法律邊界，行政權(quán)力過(guò)大干預(yù)私權(quán)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。在征地補(bǔ)償法律關(guān)系中，各級(jí)政府整合了規(guī)則制定者、參與者、裁判者、處罰機(jī)關(guān)等多重身份，使得公平補(bǔ)償權(quán)至少在法律和程序上受到了不正當(dāng)?shù)南拗啤Ｖ贫?a href='http://www.bjxgfjob.com/buchang/22.html' target='_blank' data-horse>征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)毫無(wú)根據(jù)、隨意性強(qiáng)。

土地管理法第四十七條第二款、第三款對(duì)征地補(bǔ)償安置補(bǔ)助有明確規(guī)定，并有具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。然而，農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)卻被忽視或放任，甚至沒(méi)有獨(dú)立的住房概念。住房?jī)H包含在“附件”中。

在實(shí)施過(guò)程中，一些省級(jí)授權(quán)機(jī)構(gòu)依法制定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如上海、北京等地。但是，一些被授權(quán)的省級(jí)組織并沒(méi)有制定相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而是將這一權(quán)力再次下放給了下級(jí)政府。如1999年12月10日省人大常委會(huì)制定的《中國(guó)土地管理法實(shí)施辦法》中，地上附著物和苗木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)《立法法》第十條規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)的目的和范圍行使權(quán)力。被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將權(quán)力下放給其他機(jī)關(guān)。由于權(quán)力下放，征地補(bǔ)償工作秩序混亂。無(wú)權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基層政府和有關(guān)部門，以行政文件、命令、通知等形式對(duì)農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處罰。由于缺乏對(duì)征收補(bǔ)償法律關(guān)系的法律界定和規(guī)定，一些地方簽訂了鎮(zhèn)政府與村組的土地征收協(xié)議。在協(xié)議中，不僅對(duì)農(nóng)民的土地承包使用權(quán)進(jìn)行了處置，還對(duì)農(nóng)民的房地產(chǎn)、林木、苗木等私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了“一攬子”處置。這種協(xié)議的非法性是顯而易見(jiàn)的。根據(jù)土地管理法確立的征地制度，實(shí)行縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一征地。同時(shí)，在征用補(bǔ)償關(guān)系中，農(nóng)民是房屋等私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體，這部分財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民與征用地簽訂，未經(jīng)農(nóng)民授權(quán)，村組不得代理。根據(jù)現(xiàn)行訴訟法的精神，被征收人與被征收人就征收補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題不能達(dá)成協(xié)議，對(duì)行政裁決不服的，可以向人民法院起訴。但在一些地方，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府聯(lián)合下發(fā)文件，要求黨員干部和人大代表在拆遷、征用、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上不得有異議。接下來(lái)就是強(qiáng)拆。目前，行政法規(guī)和規(guī)章的適用范圍是城市國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償，但對(duì)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償沒(méi)有規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，一直參照城市房屋拆遷補(bǔ)償進(jìn)行處理。國(guó)有土地與集體土地在所有權(quán)、性質(zhì)、管理方式等方面存在諸多差異，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地房屋拆遷存在一些難題。因此，為了加快農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征收補(bǔ)償行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有必要制定集體土地拆遷補(bǔ)償安置法。你知道嗎