土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料。依法征用農(nóng)民所有的土地，涉及國家各項(xiàng)建設(shè)，是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民失去部分甚至全部土地和生產(chǎn)生活的自然基礎(chǔ)，這必然對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。因此，為依法保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財產(chǎn)不受侵害，彌補(bǔ)被征地單位和農(nóng)民因征地造成的損失，妥善解決被征地單位的生產(chǎn)生活問題，國家確定了征地補(bǔ)償制度。然而，隨著社會的發(fā)展，土地征用的情況越來越多。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，土地征收的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。對有權(quán)享受征地補(bǔ)償?shù)闹黧w，附著物和苗木的補(bǔ)償歸農(nóng)民所有，其他補(bǔ)償主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一旦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配補(bǔ)償中發(fā)生糾紛，如何確定糾紛主體是現(xiàn)階段司法實(shí)踐中的問題，本文就這一問題提出了筆者自己的觀點(diǎn)，供大家參考。1994年12月30日，最高人民法院在《關(guān)于江西省高級人民法院關(guān)于王×蘭等6人與十里鄉(xiāng)黃土嶺村6組征地費(fèi)分配糾紛案的批復(fù)》中指出，蘆山區(qū)：你方《關(guān)于王*蘭等6人與蘆山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村6組征地費(fèi)分配糾紛案的請示》已收到。據(jù)我們研究，《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置補(bǔ)助金除對被征地人身附著物和苗木的補(bǔ)償外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安排就業(yè)。目前，雙方在征地費(fèi)處理上的爭議不屬于法院受理的案件范圍，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請解決。”上述答復(fù)仍然有效。根據(jù)上述批復(fù)，農(nóng)民享有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)和責(zé)任地被征收，與征地單位有爭議的，或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在征地補(bǔ)償金分配上有爭議的，人民法院不予受理。筆者認(rèn)為，《批復(fù)》在實(shí)施中存在諸多問題。首先，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，訴訟必須具備下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；（二）被告明確；（三）有具體的訴訟請求、事實(shí)和理由；（4） 屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，屬于被起訴人民法院管轄。”因此，最高人民法院直接規(guī)定此類糾紛不在受理范圍是有失偏頗的。原因是，這類糾紛直接關(guān)系到農(nóng)民自身的切身利益，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)民自治組織，而農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地糾紛源于雙方的土地承包，屬于平等民事主體的確立，如果人民法院不予受理，農(nóng)民的利益將得不到有效保護(hù)。但我國《土地管理法》并沒有明確規(guī)定解決此類糾紛的方式。如果訴訟活動作為最終的救濟(jì)方式，剝奪了其在程序上的權(quán)利，顯然違背了司法救濟(jì)的初衷。其次，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條的規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生爭議的，雙方可以協(xié)商解決，也可以提請村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”法律規(guī)定了土地承包糾紛的處理方式，進(jìn)一步確認(rèn)了土地承包屬于平等民事主體之間的一種法律關(guān)系。當(dāng)然，它屬于人民法院受理案件的范圍。但是，土地合同履行過程中國家征用土地的法律事實(shí)以及由此產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛屬于人民法院受理的案件范疇，因此，上述司法解釋與國家法律的沖突不應(yīng)依法適用依照《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，國家土地補(bǔ)償款除一小部分屬于農(nóng)村集體外，其余部分收入均為農(nóng)民。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律，爭議主體應(yīng)從以下兩個方面確定：

（一）土地補(bǔ)償爭議的行政補(bǔ)償《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定，國家征收土地，由地方人民政府公告實(shí)施經(jīng)縣級以上人民政府依照法定程序批準(zhǔn)。被征收土地的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！币话銇碚f，人民政府批準(zhǔn)征用土地時，確定土地使用單位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方案。這一系列的情況直接關(guān)系到農(nóng)民個人的利益。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條，公民、法人或者其他組織對具體行政行為的公共利益不服的，可以提起訴訟依法行政訴訟。”由此可以得出結(jié)論：除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有人可以作為原告對人民政府批準(zhǔn)的征地計(jì)劃提起行政訴訟外，被征收土地使用權(quán)所涉及的農(nóng)民也可以作為原告出庭。但是，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提起行政訴訟，由于其利益代表農(nóng)民，被征收農(nóng)民不應(yīng)以第三人的身份出現(xiàn)；另外，在國家征收土地的過程中，在實(shí)踐中，支付土地征收費(fèi)的不是政府，而是政府土地征用的使用者支付費(fèi)用。然而，由于現(xiàn)行法律規(guī)定土地征收屬于政府行為，使用者行為實(shí)際上是與政府的另一種法律關(guān)系，與政府的土地征收行為沒有直接的利害關(guān)系。因此，征用土地的使用權(quán)是非常重要的，沒有人有資格參加訴訟。土地補(bǔ)償糾紛民事訴訟案件的主體。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定，被征收土地的，應(yīng)當(dāng)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。耕地征收補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、苗木補(bǔ)償費(fèi)。被征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。被征收耕地的安置補(bǔ)助，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，按照被征收耕地數(shù)量除以被征收單位征地前人均占用耕地數(shù)量計(jì)算。每一被安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為征地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但被征收耕地每公頃最高安置補(bǔ)助不得超過征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照本辦法規(guī)定