政府如何管制自然壟斷

政府管制理論興起于十九世紀末期，早期學者卡-恩認為管制的實質就是以政府命令取代競爭，它的主要目的是為了取得高效的經濟績效。日本著名學者植*益認為管制是“公的規制”，是社會公共機構根據一定的規制對企業活動進行限制的行為。美國學者**普博則認為，政府管制是行政機構制定并執行的直接干預市場機制或間接改變企業和消費者供需決策的一般規則或特殊行為。

雖然各大管制領域的著名學者對“政府管制”內涵的詮釋略有差別，一般而言，政府管制是指具有法律地位、相對獨立的政府管制機構，依據一定的法律、法規對被管制者所采取的一系列管理和監督的行為。

政府管制的必要性

自然壟斷行業的特點需要政府管制

自然壟斷產業一般具有如下特點：一是規模經濟顯著，平均成本與邊際成本隨著產量的增加而下降或增加得非常緩慢，生產的規模越大，單位成本就愈低;二是具有大量的“沉淀資本”，用途剛性，資金一旦投人就難以收回，也很難改做其他用途;三是這些產業多數是公眾所需要的基本服務，需要所提供的服務安全、穩定和可靠等。[1]

市場失靈的存在和社會公平目標的實現要求政府管制

市場失靈簡單的說就是市場在配置資源的時候無效或者低效，這時就必須由政府出面干預，以實現資源的有效配置。自然壟斷企業的雙重目標性也要求政府管制：一方面自然壟斷行業一般具有普遍服務性的特征，決定了該類行業應該將公益目標擺在一定的位置上;另一方面，作為一個企業，它要求追求利潤和經濟效益。在這種情形下，如果不進行管制，壟斷企業就會制定壟斷高價，掠奪消費者的利益，而且還很容易出現壟斷欺市、特權經商的現象。為了營造公平交易的市場秩序，消除市場失靈，實現社會公平，擴大社會福利，必須進行管制。

一、自然壟斷行業的形成及弊端

自然壟斷行業是這樣一種行業：企業的規模經濟生產要在一個很大的產量范圍和巨大的資本設備的生產水平上才能得到充分的體現，因此面對一定規模的市場需求，與兩家或更多的企業相比，某單個企業能夠以較低的成本供應市場。最后導致了該行業的壟斷性。

由于自然壟斷行業的生產技術需要大量的固定設備，使得固定成本非常大，相對而言可變成本就比較小，所以自然壟斷行業的平均成本是逐漸減小的。比如，自來水公司需要大量的固定設施，一旦供水管道系統建成以后，每供應一噸水所增加的可變成本是很小的，由于自然壟斷表現出規模經濟，所以，其經濟效果肯定比幾家廠商同時經營時高。也就是說，從社會效益角度的一方面看，在自然壟斷行業中，一個廠商從事生產優于多個廠商的生產。該行業龐大的沉淀成本形成了該行業的進入壁壘，以致形成了自然壟斷。

壟斷和有限競爭存在著產出受到限制，研究與開發的減縮，管理松懈以及尋租行為等缺陷。自然壟斷作為壟斷的一種形式，同樣存在著缺乏競爭所造成的壟斷廠商的高價格、高利潤以及低產出水平等經濟效率的損失。

在我國，自然壟斷行業中的企業大多是國有企業，因而作為規制者的行業主管部門與企業之間又面臨著嚴重的政企不分甚至政企一體化問題，這就使得我國自然壟斷行業的政府管制具有明顯的政企合一特征，行業主管部門既是管制政策的制定者與監督執行者，又是具體業務的實際經營者，行業行政性壟斷的特征十分明顯。我國自然壟斷行業管制的這種特點，使這些行業的官僚作風和效率低下的問題十分突出。由于缺乏有效地監督與約束，自然壟斷產業的企業利用行業或地區壟斷地位，損害消費者利益和亂收費現象也非常普遍。

在自然壟斷的情況下，如果政府不加以管制，非控制的市場力量就會對資源配置產生不利的影響。自然壟斷的效率損失等方面的不足成為政府干預經濟、對自然壟斷企業實行管制的理由。

二、政府對自然壟斷行業管制的原因

政府管制是指政府為達到一定的目的，憑借其法定的權利對社會經濟主體的經濟活動所施加的某種限制和約束，其宗旨是為市場運行及企業行為建立相應的規則，以彌補市場失靈，確保微觀經濟的有序運行，實現社會福利的最大化。

一方面，對自然壟斷產業進行管制，可以增進社會福利。由于自然壟斷企業所制定的價格遠遠超過成本，把效率損失強加于社會和國家，降低了配置或者經濟效率。政府管制就可以把價格壓低到接近于成本，從而使社會從中獲得潛在的利益。另一方面，對自然壟斷企業實行管制可以保護消費者，防止賣者對買者的剝削，減少生產者剩余，增加消費者剩余。

對自然壟斷行業進行管制的基本目的，是由于維持壟斷廠商能夠在技術經濟上達到更高效率的結構因素，因此要通過價格管制和其他管制手段來防止自然壟斷下的企業在自由決策時所產生的不良經濟后果。

政府在管制自然壟斷的時候一般是通過國有企業進行入資，而且政府也出臺了反壟斷法對相關的行業進行監督，并且一般自然壟斷都屬于國有企業的民生保障的行業。了解更多的法律知識請上律霸網進行專業的咨詢。