根據我國憲法和土地管理法，國家可以依法征收或者征用土地，并為公共利益進行補償。可見，土地征收的前提必須是為了公共利益的需要，但現行法律法規對此沒有明確規定。實踐中，建設項目眾多，“公益需求”的規模難以把握。在巨大的經濟利益驅動下，政府極易打著公共利益的幌子將商業用地納入征地范圍，從而損害集體經濟組織及其成員的合法權益。（2） 征地補償問題突出。

由于一級土地市場是國家壟斷的，集體所有的土地不能直接在市場上交易，土地征收是政府取得集體土地所有權的一種方式，因此所有權的轉移是有償的行政行為。我國《土地管理法》等法律法規雖然對征地補償標準作了規定，但補償標準不科學合理，補償方式單一，安置責任不明確，甚至失地農民完全失去了生存的依賴，導致農民對征地行為的不滿，引發了很多糾紛，甚至政府以低價取得集體土地所有權，進而重新確立高價出讓土地使用權的局面，導致嚴重的過度征收和各種違法浪費行為，難以制度規制。（3） 土地征收程序的缺失導致了土地征收權的濫用。

科學合理的土地征收程序，可以預先設定行政機關的權限，規定其決策依據和步驟，避免行政機關的任意和濫用職權，保證土地征收工作的順利進行。然而，我國對土地征收程序的規定過于簡單，缺乏必要的監督機制，容易導致行政權力的泛濫。而由于土地征收成本低，大量土地被征收后閑置，造成了大量土地資源的浪費和農村土地的嚴重流失。（4） 土地征收缺乏透明度，容易導致矛盾激化。

在土地征用的整個過程中，土地所有者處于被動地位。比如，補償方案的確定由政府審批實施，難以避免黑箱操作的發生，征收程序的公開性難以保證。人民法院在審理征地補償行政案件時，往往受到地方保護主義的壓力，農民為了尋求救濟，往往采取集體上訪甚至更極端的解決方式，成為社會不穩定因素。在土地征收過程中，土地收益包括所有權收益和使用權收益。土地收益應當在喪失土地所有權和使用權的主體之間，即集體經濟組織與農民個人之間進行分配。《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物、苗木補償費歸地上附著物、苗木所有人所有。征地安置補助必須專款專用，不得挪作他用。被安置人員由農村集體經濟組織安置的，向農村集體經濟組織支付安置補助，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，向被安置人員支付安置補助不需要統一安置的，經被安置人同意，將安置補助款支付給被安置人或者用于支付被安置人的保險費用。市、縣、鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助資金使用的監督。”但在實踐中，一些縣鄉政府也參與了補償收入的分配，導致集體經濟組織和農民個人的補償減少。同時，土地補償和安置補助的使用和管理缺乏必要的約束和監督，農民不時得不到妥善安置。你知道嗎