我國農村土地流轉政策尚未正式出臺,因此補償標準無從談起。但農村土地制度改革試點將于2017年完成。
目前,本輪農村土地承包約在2020年前30年。下一步農村土地制度改革必須在本輪土地承包期滿前確定。因此,農村土地制度改革試點必須在2017年完成,讓中央在總結試點經驗的基礎上,研究討論,制定規劃,廣泛征求意見,最終制定新的政策。相關知識:
國家在何種情況下收回土地使用權:
一、行政處罰“收回”方式:
行政處罰“收回”方式是指市、縣人民政府收回土地使用權的行為政府依照法律法規的規定,因土地使用權人違反法律法規的禁止性強制性規定。這種方法的法律依據如下:
1?!锻恋毓芾矸ā返谌邨l第一款“禁止任何單位和個人閑置、荒廢耕地。已辦理審批手續的非農業建設占用耕地閑置,一年內可以耕種收獲的,由原耕種耕地的集體或者個人恢復耕種,或者由用地單位組織耕種;一年以上未開工建設的,按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續兩年未使用土地的,經批準,由縣級以上人民政府征收閑置費原審批機關無償收回用地單位的土地使用權;原屬于農民集體所有的,交由原農村集體經濟組織復耕?!薄!冻鞘蟹康禺a管理法》第二十五條規定:“以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的,必須按照土地使用權出讓合同約定的土地使用開發年限進行開發。超過出讓合同約定日期一年以上未動工開發的,可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費;超過二年未動工開發的,可以無償收回土地使用權;但下列情形除外:因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者開工建設開發所需的前期工作造成的。”。《城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》第十七條第二款:“未按照合同約定的期限和條件開發利用土地的,由市、縣人民政府土地行政主管部門予以糾正,并可以根據情節給予警告、處罰甚至無償收回土地使用權?!?。二是土地使用權期滿“收回”方式:國有土地使用權與使用人簽訂出讓合同時,依法約定國有土地使用權期限。如果使用者在使用期限屆滿前不申請續期,或者續期申請未獲批準,政府將“收回”土地。這種方法的法律依據如下:
1?!锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l第一款第三項:土地出讓合同和其他有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續期或者續期申請未獲批準的;《城市房地產管理法》第二十一條第二款規定:“土地使用者未申請續期或者續期申請未獲批準的土地使用權出讓合同約定的使用期限屆滿,土地使用者不申請續期的,或者依照前款規定申請續期未獲批準的,土地使用權由國家無償收回”?!冻擎倗型恋厥褂脵喑鲎屴D讓暫行條例》第四十條規定:“土地使用權屆滿,土地使用權和地上建筑物、其他附著物的所有權,由國家無償取得。土地使用者應當按照規定交還土地使用證并注銷登記?!?。第三,法律理由的“收回”方式:法律理由的“收回”是指在不違反法律、法規禁止性規定的情況下,發生法律、法規應當收回土地使用權的事件,由土地行政主管部門收回土地使用權的行為規章制度。這里需要說明的是,首先,土地使用者沒有違反法律法規。其次,事件發生的原因可能是土地使用者自身的原因,如單位搬遷、解散、撤銷、破產等。它們也可能是由于國家原因,例如為了公共利益或為了實施城市規劃。這種方法的法律依據如下:
1?!段餀喾ā返谝话偎氖藯l:建設用地使用權期滿前,因公共利益需要提前收回土地的,應當按照第四十二條的規定,對土地上的房屋和其他不動產給予補償,退還相應的出讓金這是法律的一部分。第四十二條收購單位和個人的房屋和其他不動產,應當依法給予拆遷補償,保護被征收人的合法權益;收購個人房屋,還應當保障被征收人的生活條件。(2) 《土地管理法》第五十八條第一款第一項、第二項、第四項、第五項;《土地管理法》第五十八條第一項:“有下列情形之一的,經原批準使用國有土地的人民政府或者有批準權的人民政府批準,有關人民政府土地行政主管部門可以收回國有土地使用權:(一)為公共利益需要使用的;(二)順序使用的實施城市規劃,需要調整舊城區改造用地用途的;(三)土地出讓合同和其他有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者不申請續期或者續期申請未獲批準的;(四)因單位撤銷、搬遷等原因,停止原國有土地劃撥;(五)公路、鐵路、機場、礦山等批準報廢?!冻鞘蟹康禺a管理法》第十九條規定,國家依法取得的土地使用權,在出讓合同約定的使用年限屆滿前不得收回;特殊情況下,根據社會公共利益的需要,按照法定程序可以提前收回,并根據實際用地年限和土地開發實際情況給予相應補償。4《城市國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》第四十二條第一款規定:“土地使用者依法取得的土地使用權,國家不得收回。在特殊情況下,根據公共利益的需要,國家按照法定程序提前收回土地,并根據土地使用年限和土地開發利用的實際情況給予相應補償?!冻擎倗型恋厥褂脵喑鲎尯娃D讓暫行條例》第四十七條第一款:“無償取得劃撥土地使用權的土地使用者,因搬遷、解散、撤銷、破產等原因停止使用土地的,由市政府決定或者縣人民政府無償收回劃撥的土地使用權,并可以依照本條例的規定轉讓。”。
6。《城鄉規劃法》第五十條:“選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、農村建設規劃許可證頒發后,因依法修改城鄉規劃,致使被許可人的合法權益受到損害的,依法給予賠償。依法經審查批準的建設工程施工總平面布置圖和設計方案,不得隨意修改;確需修改的,由城鄉建設行政主管部門批準
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