農村承包地補償費征收存在兩大問題：一是征收程序和補償費的確定，二是補償費如何分配。由于農村土地承包有兩種形式，一種是家庭承包，另一種是其他承包方式，本文僅對家庭承包中的征地補償作一簡要介紹。

征地補償由四部分組成：一是青苗補償，二是地上附著物補償，三是安置補償，四是土地補償。苗木和地面附著物的補償應分配給各自的所有者。

安置補償是對因征收而喪失土地承包經營權的補償，補償金應當分配給放棄統一安置的土地承包經營權人。土地承包經營權人的確定是一個關鍵而又有時相當復雜的問題。以下是一些常見情況。一般來說，土地承包經營權屬于用益物權，是一種物權。一般以縣級人民政府土地管理部門頒發的《土地承包經營證書》為準。無《土地承包經營證》的，以合同為準，無《土地承包經營證》的，根據第一、二輪承包的實際情況確定。需要指出的是，農村土地承包經營權是在合同生效時取得的，而不是登記。在承包期內，發包人收回承包地的情況只有3起。首先，在合同期內，承包人全家搬進一個設區的城市，變成一個非家庭戶口。承包人不得以其他理由收回承包地。二是承包人全家遷往集體經濟組織以外的農村，取得新居承包地。三是承包戶成員全部死亡，承包戶死亡。否則，發包人因其他原因不能收回承包地。出現上述情況的，用人單位可以收回承包地。此時，用人單位有權收回承包地。同時，承包人應主動歸還承包地，這是承包人的義務。承包人應當自戶籍轉移之日起一年內將承包的耕地、草原歸還發包人。至此，原承包人的承包經營權將消亡。

承包期內，因自然災害造成承包地嚴重損毀，或因國家征收、征用造成承包地滅失或部分滅失，放棄安置補償費，需要調整土地的，必須經村民會議三分之二以上成員或者集體經濟組織三分之二以上村民代表同意，報鄉政府，經鎮、縣級人民政府農業等行政主管部門批準。未經本程序，發包人不得調整承包地。在這種情況下，原承包人的承包經營權將發生變化。合同約定不作調整的，從其約定。法律對雇主收回承包地的要求非常嚴格。除上述情形外，發包人在承包期內不得收回承包地。即使承包人在承包期內棄農棄地，發包人也不得因此收回承包土地，承包人仍有承包經營權。當然，承包人放棄或者放棄承包土地超過兩年的，承包人可以在通知承包人后組織代耕。替代耕作期為三年。承包人在退耕期內，不得收回承包人的承包經營權。在合同期內，承包人可以自愿將承包土地歸還發包人。承包經營權消滅，承包人自愿歸還承包土地的，應當提前半年書面通知發包人。承包人在承包期內自愿歸還承包地的，不得要求承包人在承包期內歸還承包地；承包人未按照上述規定歸還承包地的，不視為自愿歸還，承包人仍享有承包經營權。第四，在承包經營權轉讓的情況下，承包經營權的轉讓包括轉包、出租、交換、轉讓和代為耕種。流通的主體是承包商。承包人有權決定是否轉讓、如何轉讓、轉讓什么。未經承包人同意，發包人不得擅自轉讓承包人的土地承包經營權。轉包、出租或者代為耕種。承包人仍享有合同管理權，主體不變。交換時，原承包經營權主體發生變化，交換后，各承包人對交換后的土地享有承包經營權。承包人轉讓的，不再享有經濟經營承包權，管理承包權由受讓人享有。根據《土地承包法》，以轉包、租賃、交換等方式轉讓的，應當報用人單位備案。采用轉讓方式的，應當征得締約方同意。未經承包人同意，承包人轉讓土地承包經營權的，轉讓合同無效，承包經營權主體不變。必須注意對“未經用人單位同意”的理解。法律之所以規定這一點，是為了充分保護承包人的權益，而不是限制土地承包經營權的轉讓自主權。由于土地承包經營權對承包人來說更重要的是一種基本的生存利益，而不是一種營利利益，而且承包人在經濟、法律意識、判斷和承擔市場風險的能力等方面都有很大的局限性，處于普遍的弱勢地位，需要一種力量來確保安全。雇主是最合適的人。但不能對土地承包經營權的轉讓造成過多的限制，因此法律還規定“用人單位不能同意或者遲延表示立場的，不影響土地承包經營權轉讓合同的效力”。法律原因主要是指：承包人沒有穩定的經濟收入來源；轉讓合同被迫簽訂，轉讓改變了承包地的農業用途；受讓人不具備農業生產經營能力。（5） 承包人以土地承包經營權設定抵押的，法律禁止以土地承包經營權設定抵押。如果抵押權已經設定，就應該是無效的。設定不改變承包地經營權主體，被征收、征用的承包地的安置補償款不能由債權人取得的，仍應當分配給承包人。6合同期內因婚姻原因變更住所的，無論男女，因婚姻原因，均未取得新居的承包地，用人單位不得收回原承包地，男女仍享有承包經營權。

土地補償費是對集體土地所有權喪失的補償，不應屬于村委會或村集體經濟組織，也不應由部分組織成員享有，也不應只分配給失去承包地的農民。最高人民法司法解釋規定，“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主協商程序，決定分配集體經濟組織內已經領取的土地補償款。在確定征地補償安置方案時，已經加入集體經濟組織的人員要求繳納相應份額的，應當給予扶持。但地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章除外