Q： 2003-04年，我鎮(zhèn)向農(nóng)民征集30多畝土地新建街道，每畝土地10200元，每畝土地5200元。看到中央征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我們就向地方政府反映征地標(biāo)準(zhǔn)太低，要求地方政府按照國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼農(nóng)民。當(dāng)?shù)卣貜?fù)說，你看到的征地標(biāo)準(zhǔn)是中央一號(hào)文件，征地標(biāo)準(zhǔn)是最近才出臺(tái)的，但在我鎮(zhèn)征地之前，按照法定程序，已經(jīng)過了時(shí)效期，沒有補(bǔ)助。當(dāng)?shù)卣恼f法是否正確，農(nóng)民是否有理由要求政府按照國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償？貴州省桐梓縣農(nóng)民：這個(gè)問題涉及到征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性和合理性。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法，需要根據(jù)國家有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來確定。如果是合法的，如果不是，那就是非法的。1998年修訂的《土地管理法》明確規(guī)定了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即第四十七條：“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不等于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)耕地征收補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、移民安置費(fèi)地上附著物、苗木補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)。被征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。被征收耕地的安置補(bǔ)助，按照被征收農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每一被征收農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但被征收耕地每公頃最高安置補(bǔ)助不得超過征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)菜地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)資金。依照本條第二款規(guī)定支付的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)，不能維持被安置農(nóng)民原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，自治區(qū)、直轄市。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不得超過被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高被征收耕地的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。”

根據(jù)上述規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到征用耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍是合法的，安置補(bǔ)助達(dá)到征地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。

在合理性上，需要滿足“使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平”的條件。不符合這一條件的，可以提高標(biāo)準(zhǔn)，直至土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助金之和達(dá)到征地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

本問題所涉及的中央征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參照《國務(wù)院關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2004]238號(hào)）中關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定深化改革，嚴(yán)格土地管理（國發(fā)[2004]28號(hào)），即“統(tǒng)一發(fā)放土地補(bǔ)償安置補(bǔ)助”的價(jià)值倍數(shù)應(yīng)按照確保被征地農(nóng)民原有生活水平在法律規(guī)定范圍內(nèi)不降低的原則確定；按法定統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能維持被征地農(nóng)民原有生活水平，不能滿足被征地農(nóng)民因征地而產(chǎn)生的社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提高該倍數(shù)省人民政府；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額為30倍，不足以維持被征地農(nóng)民原有生活水平的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收入中提取一定比例予以補(bǔ)助。依法經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施征地補(bǔ)償。”你知道嗎