原告陳金村，男，1945年6月3日。

委托代理人為河南國基律師事務所李青川、黃云律師。被告：鄭州市上街區人民政府。地址：鄭州市上街區中心路132號。法定代表人戴春志，區長。

委托代理人王浩為區政府法制局工作人員。

委托代理人李杰，河南鋁業律師事務所律師。原告陳進村訴被告鄭州市上街區人民政府確認違法征地一案于2010年10月18日由鄭州市中級人民法院移交本院審理。法院于2010年11月16日受理此案后，依法組成合議庭，于2011年1月5日公開審理此案。原告陳金村及其委托代理人黃云，鄭州市上街區人民政府委托代理人王浩、李杰參加訴訟。案件現已結案。原告聲稱原告是上街區下窩鎮寨溝村的一組村民。2006年7月，鄭州市上街區人民政府占用原告村集體耕地建設工業園區，包括原告承包地，均為基本農田。現在原告已在承包地上建廠。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定，建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉為建設用地的審批手續。第四十五條規定，征用基本農田應當經國務院批準。第四十六條規定，國家征收土地，由縣級以上地方人民政府依照法定程序批準后公告實施。綜上所述，被告占用農用地興建廠房，未經法定程序批準，也未依法公告，侵犯了原告的土地承包權，請求確認被告占用農用地違法，恢復原告土地恢復到原來的狀態。為支持其主張，原告向法院提供了以下證據：

第一組：原告戶籍。證明原告系寨溝村二組村民，具有《行政訴訟法》規定的起訴資格。第二組：原告陳延昌的農業合同（原件）、何冠麗的滎陽市農民負擔監督卡、農業合同（復印件）、陳寶仁的河南省農村稅費改革政策卡（復印件）、陳金庫的河南省農村稅費改革政策卡（原件），河南省農村信用社農民補貼折扣（復印件）包軍、何志輝、陳德興、劉建利、張慶珍、劉啟祥、周桂琴（原件）、陳寶軍關于兌現對種糧農民直接補貼的通知（復印件）、2010年補貼公示表（寨溝二組）（復印件）。證明被告占用基本農田，至今享受國家糧食直補，說明批復中的土地不是被告占用的土地，原告所在村的土地不是國家占用的土地，而是被告占用的土地。

第三組：4份土地征用協議（由鄭州利興閥門工業園有限公司與寨溝一、二、三、四組簽訂）（復印件）；4份貸款協議（由鄭州利興閥門工業園有限公司與寨溝一、二、三、四組簽訂）（復印件）。被告占用土地470.611畝，折合31.374公頃，比批準的土地面積多出10.1094公頃，合計151.6642畝。

第四組：村民簽名（復印件）。經證明，安置補償未征求全體村民意見。第五組：證人證言（包括吳連清、何子軍、張慶珍、陳寶軍、陳德興的證人證言）。經證明，被告占用的土地現在是基本農田。

第六組：建設用地規劃許可證（復印件）和國有土地使用證（復印件）證明用地單位未安置村民就取得了土地使用權證，違反了法定程序。

第7組：照片組1。證明被告占用土地的狀況。被告辯稱，被告征用了農村集體經濟組織的土地。根據《行政訴訟法》第二條的規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依照本法向人民法院提起訴訟。被告征收農村集體組織土地與原告無關，原告不具備資格。2005年和2006年，為了發展經濟，被告需要征用部分土地。根據《土地管理法》第四十四條、第四十五條的有關規定，被告將擬征收的土地通過鄭州市人民政府報河南省人民政府批準。河南省人民政府依法批準了被征收土地的流轉和征收。被征收的土地不是基本農田，也不是35公頃以上。綜上所述，原告起訴沒有事實和法律規定，主體不具備資格，故依法請求駁回原告起訴。為了支持他的主張，被告向法院提供了下列證據：

1。鄭州市上街區人民政府組織機構代碼。證明被告是合法的行政機關。2豫政涂（2005）290333號；豫政涂（2006）309號。經證明，被告征用有關土地是經省人民政府批準的。經審理查明，2005年12月12日，河南省人民政府豫政土（2005）290號文批準鄭州市上街區2005年第一批鄉鎮建設用地。被告被批準征用下窩鎮寨溝村集體耕地4.2974公頃。2005年12月22日，河南省人民政府豫政土（2005）333號對鄭州市上街區2005年第四批鄉鎮建設用地作出批復。被告經批準在下窩鎮寨溝村征用集體耕地5.5439公頃、園地2.7805公頃和其他農用地0.8981公頃。2006年6月27日，河南省人民政府豫政土（2006）309號文批準鄭州市上街區2006年第一批鄉鎮建設用地。被告被批準在下窩鎮寨溝村征用集體耕地1.8824公頃、園地5.7505公頃和其他農用地0.1118公頃。共征用集體耕地117237公頃，園地85310公頃，其他農用地10099公頃。本院認為，《中華人民共和國土地管理法》第十條規定，農民集體所有的土地依法歸村農民所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；屬于本村兩個以上農村集體經濟組織所有的，由本村農村集體經濟組織或者村民小組經營管理；屬于鄉（鎮）農村集體經濟組織所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》第十六條規定，農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地不服的，可以以自己的名義提起訴訟。《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第四條第一款規定，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，應當提供符合起訴條件的相應證據材料。原告陳金村雖然是寨溝村第一組村民，但沒有提供有效證據證明其承包的土地屬于被告征地范圍，也不能證明被告侵犯了其合法權益。因此，原告的訴訟主體是不合格的。根據《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條規定：“有下列情形之一的，裁定不予受理；不予受理的，裁定不予受理：