土地國有化后，在土地制度安排上要解決好國家與農民的關系。為了使農村家庭承包經營制度真正穩定下來，促進農村土地流轉市場的發展，必須將農民土地產權界定為一項完整的用益物權。建議采用國際通行規則賦予農民永久租賃權，即在國有土地的基礎上建立國家與農民的永久租賃關系。

首先，家庭承包的“契約”和中央一再強調的“長治久安”、“30年不變”，既不規范，也不放心。”“合同”是指“合同到期后另行安排”，“合同期限到底有多長？”時隔30年，如何才能指望這種不明確的“產權制度”有效率？這啟示我們，必須賦予農民永久的國有土地使用權。只有這樣，才能形成一個真正完善的土地流轉市場，只有在土地抵押等難以操作的情況下，才能變得不難，只有農民拿到了產權，才能完整。第二，永久租賃權作為一種用益物權，已被世界市場經濟國家廣泛采用。它是現代法律的規范制定和重要內容。它是一種以支付租賃費為代價，在他人土地上永久耕種或放牧牲畜的權利。它能夠完全、充分、暢通地進入流通市場，遵循“產權合法化”的原則，因此，將國家與農民的關系界定為永久租賃關系，賦予農民永久租賃權，不僅是建立和完善國家與農民關系的需要我國的產權法律制度，也是我國加入WTO后與國際接軌的要求，在法律和制度上促進了土地流轉市場的規范化。更重要的是，永久租佃權“物權合法化”背后的強大國家支持，有利于農民作為弱勢群體與來自“集體”或基層政府等“第三者”的“非法侵害”作斗爭。第三，哈特等人提出的現代最優所有制結構理論證明，在一定條件下，租地比買地更有效率，租佃制度與生產力發展之間不存在必然的負相關關系。1879年，美國25.6%的農民是佃農，1945年上升到34.5%。然而，從1879年到1945年，美國的農業生產力有了很大的提高。因此，認為租佃制度“落后”和“封建殘余”是不可取的。需要指出的是，永佃作為租佃制度的一個獨立組成部分，與社會制度沒有必然的聯系；永佃作為世界上共同的土地使用制度，不僅是封建社會特有的，而且存在的目的不僅是為了維護剝削階級的利益。其基本制度和內容適用于各種社會形式的一般土地租賃和農耕關系。歷史上，它起源于封建社會，但在高度發達的資本主義社會中，它仍顯示出旺盛的生命力。因此，它存在于社會主義初級階段也就不足為奇了。正如市場經濟體制既可以存在于資本主義社會，也可以存在于社會主義社會，不反映社會制度本身一樣，永久租賃作為一種權利概念，也不反映任何社會制度本身。因此，建立國家與農民的租佃關系，賦予農民永久的租佃權，在理論上和思想上都不應存在任何障礙。最后，根據我國的現狀，建立國家與農民的永久租賃關系，賦予農民永久租賃權是可能的。這是因為，被我們黨視為“農村政策基石”的“家庭承包經營制度”，在主體、客體和內容上都與常住制十分相似或一致。永久租佃權的主體一方面是土地所有人，另一方面是土地的承租人和耕者；而“家庭承包經營權”的主體一方面是土地所有人的“集體”，土地國有化后，就是國家，另一方面是土地承包人的“農民”。永久租賃權和“家庭承包經營權”的客體是只能用于農牧業的農用地或草地——一種或兩種制度將其權利客體限定在農業使用范圍內，兩種制度的客體完全相同。在內容上，在這兩種制度中，無土地所有權的一方為了在對方擁有的土地上種地、放牧、掙錢，向土地所有人支付一定的“價格”，但這種“價格”在永佃制中被視為地租，而在家庭承包經營制度中被稱為“承包費”或“承包費”，是指占有和使用他人土地應支付的“價值”；更重要的是，土地國有化后，農民向土地所有者國家支付的是農業稅。農業稅的概念在政治經濟學和財政學中都被視為“地租”。為什么農業稅在實踐中不能被視為地租？再者，將其視為地租是順理成章的，出租國有土地的人即農民（這一提法不僅符合國際通行做法，而且有利于消除我國城鄉二元結構）-農民要交農業稅-農業稅就是地租。永佃也從屬于租佃關系，即遵循“法定物權”的原則，因此作為用益物權的一種，它是“法定的”，能夠完全、充分、暢通地進入流轉市場，這符合我國當前“土改”的根本目的。中國的土地制度改革是要實現“雙贏”的結果，既能保護農民的土地產權，又能完善農村土地流轉市場。顯然，永久租賃權可以承擔這一重任。

到目前為止，有人可能會擔心，超越“集體”的農民與國家“直接對話”的制度設計是否會不利于鄉村治理？如何解決村委會對社區公共管理和公用事業所需的“收費”？其實，在現行體制下，農民向“集體”支付的“承包費”是“不明確”的，你認為是社區成員的“集資”來滿足社區公共管理和公用事業的需要，但它是與土地承包掛鉤的。可見，村治的目標是實現村民完全自治。因此，今后村委會所需的“費”可以在村民自治原則下，通過“一案一議”的方式，由人民群眾獲得和使用，政府可以超越農村事務；同時，中國農民有著重視“皇糧”支付的光榮傳統作為一種“自然”義務。他們取得永久租賃權后，不會忽視農業稅收征管部門。村干部將不再充當稅收征管部門的“門當戶對錢”的棋子。相反，基層政府、村委會和農民之間的關系更為順暢。這對緩解當前農村干群關系緊張、促進農村社會穩定十分有利。基于以上分析，我們可以肯定，在國家和農民之間建立符合市場經濟規律的社會主義土地租賃制度是必要的，是的，是可能的。你知道嗎