承包人能否要求返還承包地？

近年來，違法收回、調(diào)整、放棄承包地的糾紛十分突出。最高人民法院今天公布的《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛適用法律問題的解釋》明確規(guī)定，對(duì)違法收回、調(diào)整承包土地的行為，法院不予支持，承包人的要求不滿足的，法院應(yīng)當(dāng)支持返還承包地。

幾年前，在一些地方，一些農(nóng)民的承包地被非法收回或調(diào)整。此外，由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民種地收入微薄甚至虧本，因此棄田承包地外出務(wù)工的現(xiàn)象也十分普遍。2003年以來，一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施相繼出臺(tái)，農(nóng)民返鄉(xiāng)、要求收回承包地的糾紛呈激增趨勢(shì)。違法收回、調(diào)整、廢棄的承包地，往往被用人單位承包給他人，甚至承包多年。

為處理此類糾紛，《解釋》第六條規(guī)定，發(fā)包人違法收回、調(diào)整承包地、承包人放棄承包地的糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別處理。發(fā)包人未將承包地單獨(dú)發(fā)包，承包人要求返還承包地的，應(yīng)予支持；發(fā)包人將承包地單獨(dú)發(fā)包給第三人，承包人以發(fā)包人和第三人為共同被告的，并要求確認(rèn)其簽訂的合同無效，返還承包土地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但承包人放棄或者遺棄耕地的，其賠償請(qǐng)求不予支持。所謂第三人要求受益人賠償其對(duì)承包地的合理投資的，應(yīng)當(dāng)予以支持。以家庭承包方式取得的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民定居的基礎(chǔ)，其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)屬于產(chǎn)權(quán)，這也是《農(nóng)村土地承包法》的立法重點(diǎn)。非法收回、調(diào)整承包地是對(duì)物權(quán)的侵犯。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)根據(jù)物權(quán)人的身份尋求法律保護(hù)，要求返還承包地。無論侵權(quán)人是否與他人建立了合同關(guān)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人要求返還承包土地的，應(yīng)當(dāng)予以支持。此外，承包人棄地有著深刻而復(fù)雜的背景。《農(nóng)村土地承包法》對(duì)用人單位收回承包地作出了嚴(yán)格限制，但沒有規(guī)定用人單位在這種情況下可以收回承包地。為了保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益，還應(yīng)當(dāng)支持承包人放棄承包地返還承包地的訴訟請(qǐng)求。農(nóng)村土地承包人的主要權(quán)利是什么？為了保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性，物權(quán)法可以在上述權(quán)利的基礎(chǔ)上增加以下權(quán)利：（1）占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。《物權(quán)法》第125條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包的耕地、林地、草原享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定可以看出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在性質(zhì)上屬于用益物權(quán)，有權(quán)在承包期內(nèi)使用承包土地產(chǎn)權(quán)取得相應(yīng)收益。2002年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》雖然將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)視為用益物權(quán)，但并未明確使用用益物權(quán)的概念。物權(quán)法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確界定為用益物權(quán)，有利于保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的收益。（2） 繼續(xù)承包的權(quán)利。根據(jù)《物權(quán)法》第一百二十六條第二款規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包期屆滿后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。之所以作出上述規(guī)定，是因?yàn)樵谕恋爻邪趦?nèi)，承包人的土地投資是一種遞延收益投資。法定承包期限屆滿后，土地承包人有權(quán)繼續(xù)承包。實(shí)際上，這一規(guī)定是對(duì)土地承包人投資受益權(quán)的保護(hù)。（三）依法轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。《物權(quán)法》第128條規(guī)定，“根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)以轉(zhuǎn)包、交換、轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓土地承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)。流通期限不得超過合同期限的剩余期限。”（四）取得確認(rèn)權(quán)。《物權(quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效時(shí)成立。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、林權(quán)證書、草地使用權(quán)證書，并進(jìn)行登記，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”這是一項(xiàng)法律保護(hù)權(quán)。地方人民政府拒不為土地承包工程經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)證書的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政不作為責(zé)任。對(duì)不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政違法責(zé)任。（5）獲得相應(yīng)的補(bǔ)償權(quán)。《物權(quán)法》第132條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定取得相應(yīng)的補(bǔ)償。《物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定：“集體所有的土地被征收時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，依法足額支付地上附著物、苗木等補(bǔ)償款，安排被征收農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)，保障被征收農(nóng)民的生活，第六條轉(zhuǎn)讓登記必須取得對(duì)抗第三人的效力。《物權(quán)法》第129條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人交換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記上述知識(shí)是對(duì)“承包人能否要求返還承包地”問題的回答。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地承包人放棄土地或者違法使用土地的，土地承包人可以將土地返還給承包人。歡迎需要法律幫助的讀者到律霸進(jìn)行法律咨詢。你知道嗎