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寧波
8341名法律常識精英律師：擅自出租劃撥土地違反土地管理法是否必然無效
根據《合同法》第52條的規定，合同無效分為五種情形。劃撥土地使用權的租賃、轉讓、轉讓，依照國家土地管理局《劃撥土地使用權管理辦法》第五條的規定，未經市、縣人民政府土地管理部門批準，不得轉讓、出租、抵押。根據這一規定，能否判斷這種土地租賃合同當然無效？答案是不確定的。《合同法》第五十二條第五款規定，違反法律、行政法規強制性規定的合同無效。這里的強制性規定應當理解為禁止性規定，應當是有效的禁止性規定，而不是行政禁止性規定。根據禁止性規范對合同效力的影響，民法理論可分為禁止性規范和行政（禁止）性規范。違反禁止性規范的合同是絕對無效的，違反行政禁止性規范的合同不一定是無效的。如何區分效力禁止性規范和行政禁止性規范是司法實踐中的熱點問題，學界對此有不同的理解。一是：無論強制性規定是有效規定還是禁止性規定，都要探究其目的，即非違法行為的法律行為是無效的，不能實現其目的的是有效禁止，僅阻止法律實際行為的是禁止性規定。二是法律規定違反了禁止性規定雖然法律沒有明確規定違反禁止性規定將導致合同無效或不成立，但如果違反規定后合同生效，將損害國家利益和社會穩定社會公共利益，也應視為一種有效的規范；雖然法律沒有明確規定違反禁止性規定將導致合同無效或不成立，但該規定將導致合同無效或不成立。違反約定后合同繼續有效的，不損害國家利益或者社會公共利益，只損害當事人的利益。在這種情況下，規范不是有效的禁止規范，而是禁止規范。第三種觀點認為，禁止性規范禁止合同行為本身，只要相應的合同發生這種行為，禁止性規范的目的就是禁止這種交易的存在，而違反者當然是無效的，這屬于禁止性規范的效力；另一種禁止性規范不是禁止某些類型的合同行為，而是關系到當事人的市場準入資格，合同行為本身仍然是法律允許的，但市場主體未取得交易資格不得進入市場從事此類交易，法律只禁止未取得相應資格的交易。就劃撥土地租賃行為而言，雖然當事人違反了一系列行政法規，但這些法規并沒有禁止土地使用權的交易，而是要求當事人在交易前取得批準。因此，這種規定應該是合理的，不一定導致合同的無效。此外，最高人民法院《關于適用合同法若干問題的解釋》第十二條規定，人民法院認定合同無效，依據全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和行政法規由國務院制定，不以地方性法律、行政法規為依據。你知道嗎
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