1、 根據《聯合國國家及其財產管轄豁免公約》第2條，國家是指：（一）國家機關和政府機關；（二）聯邦國家的組成單位或者有權行使主權并以這種身份行事的國家政治部門；（三）國家機構、部門或者其他實體，前提是他們有權行使并實際行使國家的主權權力（4）以國家身份行事的國家代表。同時，公約采用了限制國家豁免的原則，明確規定，如果一國與外國法人或自然人進行商業交易，根據適用的國際司法規則，有關商事交易的爭議應由另一國管轄，則該國不能在商事交易引起的訴訟中援引國家豁免。可見，即使糾紛的主體是國家，國家豁免規則也未必適用。（2）國有企業又稱國有企業。在國家豁免領域，國有企業常常被納入不同的概念和術語中。例如，在美國《外國主權豁免法》中，國有企業被納入外國“部門或機構”的概念。在聯合王國和其他一些國家的《國家豁免法》中，國有企業被納入“獨立實體”的概念。按照美國學者德曼2的分類，國有企業分為：（1）政府部門控制的企業不具有獨立法人資格，屬于一般行政機關的一部分；（2）政府機關通過法律法規設立的公營企業，國家部分或全部控制的商業企業難以區別于其他商業企業，受國家法律或商法管轄。我國的國有企業一般集中在后兩類，這也是我們討論的重點。第一類國有企業作為國家行政的一部分，應當享有國家豁免，這在學術界是沒有爭議的

（3）國有企業在國家豁免領域的特殊性（1）國有企業產權的矛盾。我國《公司法》第四條規定，公司股東作為投資者，根據對公司的出資額享有所有者的資產收益權、重大決策權和選擇管理者的權利。公司享有股東出資形成的全部法人財產權，依法享有民事權利，承擔民事責任。公司國有資產的所有權屬于國家。而財產權是指具有直接經濟內容的權利，包括財產權、債權、知識產權、繼承權、管理權和物質幫助權。由此可見，所有權也是財產權的重要組成部分，但《公司法》一方面規定公司享有法人的全部財產權，另一方面規定國有資產所有權屬于國家。對于國有企業來說，如果被起訴并要求賠償，是否有權將國有資產作為賠償金支付給對方？如果國有企業資不抵債，能否用“揭開企業面紗”的規則要求國家為國有企業買單（2）國有企業利益追求的雙重性4。在市場經濟條件下，一般企業生產經營最基本的動力和最終目標是經濟利益。因此，他們總是按照利益最大化的原則配置資源，安排生產經營。然而，對于大多數國有企業來說，它們不僅追求市場利潤的目標，而且承擔著提供公共產品、擴大就業、維護社會穩定的社會目標。有時，為了實現社會目標，國有企業不惜虧本經營。因此，從國家豁免權的角度看，國有企業在承擔政府職能的經營任務時，也應視為政府的一部分，享受國家豁免權

隨著現代國家對國內經濟活動的日益參與，政府行為越來越復雜。一些國家將部分職能委托給包括國有企業在內的一些私營實體，以便它們能夠行使一些國家的主權。在這些特殊情況下，我認為他們可以享受國家豁免權。聯合國國際法委員會還認為，國家機構和部門以及其他法律實體包括國有企業。筆者認為，這里的國有企業主要是指執行國家授權任務的國有企業。此時，國企的行為不屬于經營范圍，而相當于國家權力的性質，在我國，雖然國企一直在進行以“政企分開”為核心的改革，國有企業仍然行使更多的國家行政權力。從理論上講，國家行政權力只能由政府行使，但隨著現代行政事務的增多和行政范圍的擴大，許多專業性、社會性的行政事項如果由國家單方面行使，一方面無法取得良好的社會效果，另一方面，也增加了國家的行政成本。因此，政府事務中存在“外包”現象。作為“承包商”，國有企業在其中扮演著重要的角色。被授權行使行政權力的國有企業有兩種：（1）隨著經濟改革的深入和政府職能的轉變，行政性國有企業由原來的政府部門，如物資公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草，水務公司、燃氣公司等（二）按照《外國船舶公司供應外國船舶、海員的商品價格管理辦法》等規定，經授權從事一定國家管理權的國有企業經營，出口口岸價格由有關省、自治區商務委、商務廳和出口口岸外國船舶公司分級管理，其他商品價格由各口岸外國船舶公司管理，由此可見，國外航運供應公司承擔著國家價格管理的職能。對于這樣一個國有公司，我們應該把它作為國家機構的一個組成部分，分析它在適用國家豁免時是否有主權行為。即使是這樣的國有企業，如果從事私人活動，也不能享受國家豁免權

另一種情況是國家本身在外國法院被起訴，這牽涉到國有企業的財產。今天，當有限豁免原則流行時，國家對其商業活動負有責任。此時，國家不享有主權豁免權，應該對自己的行為負責。然而，許多國家以國有企業財產所有權屬于國家為理由，要求國有企業在財產執行時對國家行為承擔責任。這就是解釋。如果您有任何問題，歡迎來到律霸