一案兩查，是指對(duì)參與查處納稅人、扣繳義務(wù)人稅收違法行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，按照有關(guān)規(guī)定追究稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員的責(zé)任。在實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在現(xiàn)有體制條件下推進(jìn)一案雙查仍存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

各部門都有不少顧慮，一案雙查難度較大。檢查部門認(rèn)為，它專門打擊盜竊、逃稅、欺詐和拒稅行為。不能專注于一案線索的發(fā)現(xiàn)和重復(fù)檢查，不愿轉(zhuǎn)移案件線索冒犯管理部門。管理部門認(rèn)為，他們的管理、服務(wù)和組織收入面臨巨大壓力。事多人少,犯錯(cuò)誤在所難免,對(duì)查處案件有抵觸情緒。監(jiān)察部門在查辦案件中怕困難,怕得罪人。因此,他們?cè)诓檗k案件中不主動(dòng),往往避重就輕。其他職能部門認(rèn)為一案雙查是審計(jì)監(jiān)督部門的工作，辦案缺乏合作意識(shí)

標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，案件線索傳遞不暢。目前，審計(jì)部門在界定稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員是否存在瀆職、濫用職權(quán)等問(wèn)題時(shí)，缺乏具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致案件線索中斷。因此，應(yīng)進(jìn)一步分解、澄清或量化《一案雙查辦法》中的條件

責(zé)任不實(shí)，辦案質(zhì)量不高。對(duì)違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究，最終要落實(shí)到三個(gè)層面：組織處理責(zé)任單位和責(zé)任人員、行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)出于保護(hù)干部的考慮，往往采用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、績(jī)效考核或經(jīng)濟(jì)罰款等組織管理手段來(lái)代替問(wèn)責(zé)制，處理力度不夠

如何有效推進(jìn)一案雙查，筆者認(rèn)為，需要做好以下工作

統(tǒng)一思想，努力解決執(zhí)行不力的問(wèn)題。各部門要把落實(shí)一案兩查作為懲治預(yù)防體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié),建立健全有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任,，明確各部門的職責(zé)。要加強(qiáng)工作管理考核，結(jié)合本單位實(shí)際，制定工作推進(jìn)目標(biāo)和績(jī)效考核指標(biāo)，落實(shí)辦案質(zhì)量調(diào)查、考核，監(jiān)督檢查

完善實(shí)施條件，努力推進(jìn)案件查處工作。建議國(guó)家稅務(wù)總局在移交案件線索中進(jìn)一步明確涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)，在稅收征管、調(diào)查評(píng)估等方面詳細(xì)說(shuō)明哪些涉嫌玩忽職守、哪些涉嫌濫用職權(quán)，以便于檢查人員的識(shí)別

嚴(yán)格追究責(zé)任，努力提高辦案質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照黨紀(jì)政紀(jì)和組織處理的方式追究涉案稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任，避免混淆責(zé)任追究的依據(jù)和實(shí)施主體，杜絕以法律、紀(jì)律處分和其他方式組織處理的替代

堅(jiān)持整改與建設(shè)并舉，努力發(fā)揮辦案的綜合效應(yīng)。要重視案例分析和問(wèn)題反思，分析案例中反映的稅務(wù)管理問(wèn)題的根源，及時(shí)解決。我們應(yīng)該通過(guò)發(fā)布“監(jiān)管建議”盡快糾正執(zhí)法失誤。通過(guò)引入配套系統(tǒng)，堵塞征管漏洞