1、 合同監督管理的范圍

法律界和合同監督部門對合同監督管理機構的合同監督管理范圍存在很大差異。許多法律專家認為,在市場經濟條件下,應當弱化行政機關對合同的監督管理,嚴格限制行政機關對合同的監督管理范圍。主要原因如下：1。合同法屬于民法，合同法是雙方意思自治的體現。只有法律明令禁止的行為,其意思自主權的效力才會消失,工商行政管理部門和其他有關行政部門對合同的監督管理才是行政行為。根據民法原則和政府職能轉變的需要，政府有關行政部門不應對這一一般民事關系進行過多干預；2.在實踐中，中國每年簽訂的書面合同超過10億份，涉及復雜的民事、經濟和法律關系，相關政府部門難以管理或管理好；3、目前世界各國合同法對合同的監督管理幾乎沒有專門規定。中國行政機關對民事合同的干預過多,會引起外國人的疑慮,不利于吸引外資和外貿。合同監督部門的許多同志認為,改革開放以來,合同雖然得到了廣泛的運用,但中國的法律制度畢竟還不完善。許多人仍然不懂法律或對合同制度知之甚少。他們不知道如何使用合同，也不知道如何在合同溝通中使用法律來保護自己?，F階段，利用合同進行違法犯罪活動時有發生，對有關行政機關訂立、履行、變更、轉讓、終止合同進行綜合監督管理，可以有效防止國有資產流失，減少和防止合同欺詐，保護合法業務。因此，行政機關對合同的監督管理不應削弱，而應加強，監督管理的范圍不應縮小，而應擴大。合同監督管理辦法

（一）行政指導和行政處罰

行政指導是指采用非強制性手段，取得對方當事人的同意或協助，指導行政相對人在合同期限內采取或不采取某些行為其管轄的事務范圍，以達到一定的行政目的。非強制性是行政指導行為最顯著的特征。行政處罰是指行政主體對違反行政管理秩序的行政相對人給予法律制裁，依法應當給予行政處罰，以維護公共利益和社會秩序，保護合法權益公民、法人和其他組織的權利。由于歷史原因或利益驅動，許多合同監督管理機構都熱衷于行政處罰。個別合同監督管理機構甚至擅自擴大行政處罰范圍，對拒不提供不履行或不能履行合同的理由和依據的當事人處以罰款，或者當事人的理由和依據不能成立，責令停業整頓或者吊銷營業執照，卻忽視了被稱為現代行政管理新理念的行政指導。筆者認為，合同監督機關對合同當事人的行政處罰僅限于一種情況，即合同當事人利用合同從事危害國家利益和社會公共利益的違法行為，而合同監督管理機構對合同的其他監督管理行為主要是行政指導，包括在企業大力宣傳《合同法》，推廣合同范本等，制定“守約守信”單位命名條件，負責評估命名，積極引導和幫助合同當事人，促進合同當事人依法行事，減少利用合同進行違法犯罪活動的發生，采取預防措施，更好地實現法律規定的合同監督目的（二）宏觀管理和微觀管理，全過程監督和事后監督

一些法律專家和合同監督管理部門的同志認為，對合同進行微觀監督和全過程監督是查處合同違法行為的應有之義，其監督范圍包括合同的訂立、履行、變更、轉讓和終止，以及合同效力的確定，違約責任的確定，筆者認為，合同監督管理機構對合同的監督管理應以宏觀管理和事后監督為主。除登記等特殊程序或法律、行政法規規定的其他特殊規定外，監督內容應限于合同是否違法，監督方式可以是合同備案，合同當事人應當將涉及國家利益和社會公共利益的合同副本送交工商行政管理機關和業務主管部門備案，以合同管理為重點進行宏觀管理，宏觀管理與微觀管理緊密結合，注重事后監督，有利于克服過去合同管理機構合同管理過多、過死和地方保護主義盛行的弊端，有利于企業自主經營，增強企業活力，為經濟發展創造良好的外部環境

合同認證是合同管理機構根據合同雙方當事人的申請證明合同真實性和合法性的制度。法律專家和合同監督部門對合同認證的必要性和意義沒有異議，但在合同認證的原則上存在嚴重分歧。絕大多數法律專家認為，合同認證應當貫徹當事人完全自愿的原則。是否申請認證由雙方自行決定。未經雙方申請或者雙方未就是否認證達成協議的，工商行政管理部門不得主動對合同進行驗證。但是,合同監督管理部門的一些同志主張對重要合同實行強制認證,這反映在地方立法草案中,，《廣西壯族自治區合同監督管理條例（三稿）》（以下簡稱草案）第十二條規定：“下列重要合同，由縣級以上工商行政管理部門審核：（一）建筑安裝工程合同、建筑裝修合同、室內裝修合同、建筑工程勘察設計合同；（2） 在交易會（包括交易會、訂貨會、交易會、交易會等）上簽訂的合同；（3） 化肥、農藥、糧食、種子購銷合同；（四）動產抵押合同；（五）委托拍賣合同；（六）財產租賃合同；（七）其他重要合同。《草案》第二十四條規定：違反本條例第十二條、第十九條、第二十條規定的，視情節輕重，給予警告，并處一萬元以下的罰款。“筆者認為，合同法是合同當事人之間的私權行為，當事人的自由意志應得到充分尊重。除非法律（不包括地方性法規和部門規章）行政法規明確規定必須進行強制認證，合同管理機構不得對合同進行強制認證

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