今年是仲裁法實施第十三年。雖然我國仲裁事業取得了很大的成績,但仲裁法關于仲裁機構"獨立于行政機關,與行政機關沒有隸屬關系",及"仲裁委員會的組成人員中,法律、經濟貿易專家不得少于三分之二"的規定,和國務院關于"仲裁委員會應當逐步做到自收自支"的要求并未得到落實,且出現了日益嚴重的商事仲裁行政化錯誤傾向。
(一)地方黨政機關干部在仲裁機構兼職或退休后直接擔任仲裁機構領導職務的現象嚴重。多數仲裁委員會組成人員中,現職(或退休的)黨政機關干部超過三分之二;仲裁委員會主任由地方政府領導兼任;仲裁委員會辦事機構,由政府法制部門的領導及中層干部兼任領導;不少仲裁辦事機構與政府法制部門是"一套人馬,兩塊牌子"、實行"合署辦公"、"人財物不分";在仲裁機構兼職的黨政領導干部退休后直接成為仲裁機構專職領導,未兼職的黨政機關領導干部退休后也直接擔任仲裁機構領導職務。
(二)仲裁收費財務管理體制違背商事仲裁性質和國務院關于"自收自支"的規定。國務院辦公廳1995年發布的《重新組建仲裁機構方案》明確要求,"仲裁委員會應當逐步做到自收自支";國家計委等六部委1999年發布的《中介服務收費管理辦法》,亦將仲裁收費納入"中介服務收費管理"范圍;我國政府在2001年1月的入世談判中明確承諾:仲裁服務收費"屬于中介服務收費"、將適用國家計委等六部委發布的《中介服務收費管理辦法》,此項"承諾"載入《世界貿易組織中國加入工作組報告書》,為國際社會所公知。但2003年5月財政部、發改委、監察部、審計署四部委發布《關于加強中央部門和單位行政事業性收費等收入"收支兩條線"管理的通知》,錯誤地將"仲裁收費"定性為"行政事業性收費"、納入"收支兩條線"財務管理,不僅在國際上對我國仲裁事業的發展造成極大危害和嚴重后果,并且造成仲裁財務管理體制的反復。一些有條件實行"自收自支"的仲裁機構中止了"自收自支"步伐、更加依賴于政府財政供養,一些已經實行"自收自支"的仲裁機構則不惜隱瞞實情、自動倒退回去依賴政府財政供養。
在2007年全國政協十屆五次會議上,部分政協委員提交《關于糾正將"仲裁收費"作為"行政事業性收費"錯誤的提案》(提案第3667號,財政金融類第381號),2007年10月31日財政部就該提案回函表示:該提案"已經引起財政部及相關部門的高度重視",認為"相當一部分仲裁機構仍作為事業單位管理,不僅影響了仲裁機構獨立開展仲裁工作,而且不利于與國際慣例接軌",財政部"將積極配合有關部門,在深入調查研究基礎上,按照國際慣例和我國入世談判的承諾對現行仲裁機構的設置及財務管理體制等問題進行認真的研究,充分考慮委員們的建議和意見"。迄今問題并未解決。
(三)仲裁機構依賴政府財政供養的傾向日益嚴重。在國務院要求仲裁機構應當"逐步做到自收自支"十三年之后的今天,多數仲裁機構仍然依賴政府財政供養以維持生存,一些不具備條件或沒有必要成立仲裁機構的地方,也紛紛盲目成立仲裁機構,并想方設法比照國家行政機關套升行政級別、爭取相關待遇,嚴重影響、阻礙仲裁機構的獨立發展,并加重了政府財政的負擔。一些在仲裁機構兼職的行政官員,編造種種理由否定商事仲裁的"民間性"本質屬性,并竭力阻止仲裁機構與行政機關脫鉤,干預仲裁機構的自主管理,借口所謂"穩定隊伍,發展事業",力圖將仲裁機構重新劃歸"行政事業單位"、實行"公務員法管理"。
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