政府采購程序可以分為一般采購程序和特殊采購程序兩大類。一般采購程序，是指對于采購人采購具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，在沒有特殊情形的情況下，都應(yīng)當(dāng)適用的程序在出現(xiàn)特殊情形并事先獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)的情況下，亦可適用的程序。特殊采購程序包括邀請招標(biāo)采購程序、競爭性談判采購程序、單一來源采購程序、詢價采購程序等。我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購程序是一個較為完整的流程，從采購預(yù)算的編制，采購目錄的公布開始，通過選擇合適的采購方式，適用不同的具體采購程序，最終簽訂政府采購合同。如果違反了法律對采購程序的規(guī)定，即會產(chǎn)生中標(biāo)無效等法律后果的行為。

我國《政府采購法》規(guī)定了五種政府采購方式，明確了各自不同的程序。違反政府采購程序的行為有：①開標(biāo)前泄露標(biāo)底的;②在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;③供應(yīng)商在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的;④采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的;⑤招標(biāo)人與中標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

我國《政府采購法》規(guī)定，違反政府采購程序的行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、開標(biāo)前泄露標(biāo)底的法律責(zé)任

標(biāo)底有一定的浮動范圍，在政府采購實(shí)踐中，采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)一般將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價的基準(zhǔn)，過高或過低的報(bào)價將被拒絕。因此，開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得以任何方式泄露。泄露標(biāo)底將會造成招標(biāo)失敗的后果。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定：“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。因此，在開標(biāo)前泄露標(biāo)底的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)法律責(zé)任。我國《政府采購法》第72條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，開標(biāo)前泄露標(biāo)底的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，依法給予行政處分。

2、在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的法律責(zé)任

在招標(biāo)采購過程中采購人、采購代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商性談判的行為，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)負(fù)有一定的法律責(zé)任。依據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)令其限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。但是，我國《政府采購法》的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定有不一致的地方。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：“在確定中標(biāo)前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”。政府采購的實(shí)踐中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)就某些可行方案與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商則更有利于維護(hù)國家和社會公共利益。因此，本文認(rèn)為，我國《政府采購法》中的相應(yīng)的條文應(yīng)修訂為“在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)商談判”。

3、不按照中標(biāo)文件簽訂合同的法律責(zé)任

采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者投標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的，責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款”。依據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)由于違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，分別按下列情況處理：①未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動;②中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第64條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)”。③采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

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