分專業分階段平行承包,即業主將設計、設備供應、土建、電器安裝、機械安裝、裝飾等工程施工分別委托給不同的承包商。各承包商分別與業主簽訂合同,向業主負責,他們之間沒有合同關系。這種模式在上個世紀是工程承包模式的主體,在我國特別流行。它適應工程施工的專業化和設計的專業化,能夠獲得高效率和高水平的各專業設計和施工。但是國內外的實踐,尤其是我國近年來工程建設所出現的問題證明,這種模式有以下幾方面的缺點。

1責任盲區的存在

在這樣的工程中,業主必須負責各承包商和設計單位之間的協調,對他們之間互相干擾造成的問題承擔責任。設計、施工、管理、運營各階段人為的割裂造成整個項目的責任體系中會存在著責任的“盲區”。例如,在工程中由于設計圖紙的拖延或錯誤造成土建工程施工的拖延或返工,進而造成安裝工程施工的拖延或返工。土建承包商和安裝承包商并不向設計單位索賠,而向業主索賠,因為他們與設計單位沒有合同關系。而業主卻不能向設計單位索賠,因為設計單位的賠償能力和責任是很小的(見圖1)。在這個過程中業主并沒有失誤,卻不得不承擔損失責任。所以這類工程合同爭執較多,索賠較多,工期拖延的情況屢見不鮮。據統計,工程中72%的索賠原因是設計變更引起的。

2缺少一個對工程的整體功能目標負責的承包商

由于業主面對的設計、施工、供應單位很多,工程責任分散,而且各專業工程的設計和施工單位的目標不一致,都會推卸界面上的工作和責任。從總體上缺少一個對工程的整體功能目標負責的承包商。

在這樣的工程中,項目的設計和計劃必須周全、準確、細致,各承包商的工程范圍和責任界限需嚴格界定。業主有大量的管理工作,有許多次招標,作比較精細的計劃及控制。由于只有業主才擁有最終決策的權利,承擔協調的責任,所以在工程中各種矛盾和問題,最后都要集中到業主處解決,需要業主作出協調。而業主作為項目的投資人或所有者常常不懂工程,缺乏工程建設所需要的總的協調管理能力。這是分專業分階段平行承包長期存在的矛盾,也是影響我國建設投資效率、工程建設和運營質量的主要原因之一。

3對管理效率的影響

在這種模式下,各專業設計、設備供應、專業工程施工單位之間存在著各種制約關系。這會導致項目效率的降低。在各個單位之間和各階段的界面上需要良好的溝通和協調,需要大量的管理工作。例如,為了分清各自責任,必須有各種檢查、工作的交接手續、信息的傳遞過程。這會導致管理費用的增加和時間的消耗,最終導致工程項目管理的低效率和總工期的延長。

4對業主項目總目標的損害

在大型工程項目中,采用這種承包模式業主將面對很多承包商(包括設計單位,供應單位,施工單位),管理跨度太大,容易造成項目協調的困難,造成工程中的混亂和項目失控,而且更容易產生腐敗現象。

在工程建設期間,業主忙于工程管理的細節問題,而不能把精力集中在對戰略和市場的把握上。這會損害業主的項目總目標。

5損害社會效益

在這種承包模式下,業主分標很細,會造成工程招標次數增多和投標單位增多。從而導致大量的管理工作的浪費和無效投標,造成社會資源的極大浪費。另一方面,由于分標很細,合同工程量小和難度降低,對投標人的資質要求(投標門檻)也會相應的降低,損害建筑業科技的進步和生產的集約化。

由此可見,分專業分階段平行承包模式是導致我國工程建設總投資的增加和工期的延長的關鍵原因之一,這種承包模式損害了業主項目總目標的實現,損害建筑業的發展。