2010年，北京市平谷區(qū)以夯實基礎(chǔ)為重點，強化制度建設(shè)，增強主動意識，提高查處效率，遏制建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠行為，實現(xiàn)全年無工資拖欠工作目標(biāo)，為區(qū)域的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2010年初，平谷區(qū)根據(jù)全區(qū)歷年工資拖欠情況，明確全年無工資拖欠工作的重點——建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資行為以及各類加工制造企業(yè)拖欠工資行為。根據(jù)工作重點，他們設(shè)定了全力防控和查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資行為，確保實現(xiàn)無工資拖欠、無群體上訪事件的工作目標(biāo)，并及時明確了前期主動預(yù)防、中期快速協(xié)調(diào)處理、事后及時總結(jié)制定應(yīng)急預(yù)案的總體工作思路。

用制度遏制工資拖欠行為的發(fā)生，是平谷區(qū)實現(xiàn)全年無工資拖欠工作目標(biāo)的關(guān)鍵。

針對新民居建設(shè)工程拖欠工資頻發(fā)情況，他們建立了工資保證金賬戶制度，規(guī)范新民居建設(shè)工程。區(qū)人社局聯(lián)合區(qū)建委、區(qū)信訪辦、區(qū)新農(nóng)辦等相關(guān)部門，制定了《平谷區(qū)整體新民居建設(shè)管理若干規(guī)定》和《平谷區(qū)散建新民居建設(shè)管理若干規(guī)定》，要求新民居建設(shè)工程必須建立工資保障金賬戶，否則不發(fā)開工許可證。工程款全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工程進度進行撥付，并負(fù)責(zé)審核施工隊伍的選擇、工資保障金賬戶的建立、工資發(fā)放的監(jiān)管等，同時將工資拖欠列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核。兩個《若干規(guī)定》的制定和實施規(guī)范了新民居建設(shè)，為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)工程無工資拖欠案件發(fā)生提供了有力的制度支撐。

從北京免費法律咨詢得知在此基礎(chǔ)上，平谷區(qū)對建設(shè)工程進行摸底和跟蹤管理，把建筑工程監(jiān)管落到實處，并對轄區(qū)企業(yè)進行分類管理，進而強化規(guī)范執(zhí)法，為預(yù)防工資拖欠奠定了基礎(chǔ)。

2010年初，他們就對全區(qū)新開建設(shè)項目進行摸底排查，深入每個工地，指導(dǎo)施工單位做好用工管理。對每個建筑工程從基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)到消防等進行全面的勞動用工檢查，每月復(fù)查一次。并建立信息通報制度，施工單位每月通報工程款撥付情況、工資發(fā)放情況。遇有工程款撥付不及時，工資發(fā)放存在困難的情況，及時上報工程款撥付計劃、工資發(fā)放時間表，使他們能夠從容主動處理群體上訪事件。他們還建立分類管理制度，把368家用人單位劃分為ABCD四類。對用工規(guī)范的A類企業(yè)，以服務(wù)為主，積極幫助企業(yè)了解政策;對于主觀愿意守法但不懂法，用工較為規(guī)范的B類企業(yè)，主動幫助企業(yè)規(guī)范用工行為;對于守法意識較弱、用工不規(guī)范的C類企業(yè)，每季度必查一次，多檢查，多規(guī)范;對于用工極不規(guī)范、明知故犯的D類企業(yè)，頻繁檢查，死看嚴(yán)守，嚴(yán)防工資拖欠事件的發(fā)生。

他們建立起群體事件預(yù)警機制，掌握查處工資拖欠案件主動權(quán)。通過年初對全區(qū)建筑工程調(diào)查摸底，掌握工程基本情況，對工程可能引發(fā)拖欠工資群體事件作出評估。并建立預(yù)警機制，及時上報，通報相關(guān)主管部門，掌握了工作主動權(quán)。他們在一起日常巡視檢查時發(fā)現(xiàn)某新農(nóng)村建設(shè)住宅樓存在嚴(yán)重拖欠工資群體事件隱患后，對情況進行分析，啟動了預(yù)警機制，及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報，在后期800余名農(nóng)民工上訪討薪事件中爭取了主動。

平谷區(qū)快速反應(yīng)和聯(lián)動機制的建立，使各類工資拖欠案件快速查處。對于群眾反映的可能引發(fā)群體事件的情況，監(jiān)察員兩個小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，迅速介入調(diào)查。同時，建立高效有力的聯(lián)動機制，在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍改建工程欠薪案件中，及時聯(lián)系教育主管部門參與處理;在處理扶貧房改建工程欠薪案件時，及時協(xié)調(diào)民政部門參與處理等。與各相關(guān)部門的靈活聯(lián)動，加快了突發(fā)事件的處理速度。

平谷區(qū)人社局通過夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理，積極主動地開展各項工作，圓滿完成了2010年無工資拖欠工作目標(biāo)。

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