1996年,某縣工商行政管理局向縣人民政府提出報告,縣人民政府以批復形式下文同意由縣工商行政管理局辦理城市房地產(chǎn)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押登記。此后,有關金融部門在《物權法》生效前依此批復向工商行政管理部門辦理了有關貸款房屋抵押登記手續(xù),而沒有到土地管理部門或房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記,工商行政管理部門也發(fā)出了《抵押登記證》。
【分歧】
該抵押是否生效?是否享有抵押權?存在分歧,第一種意見認為,沒有該抵押沒有到土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記,該抵押未生效,不亨有抵押權;第二種意見認為,該抵押生效,并享有抵押權。
【評析】
筆者同意第二種意見。
1、《擔保法》第四十二條第二項規(guī)定辦理抵押物的登記部門為“以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的,為縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門”。《擔保法解釋》第六十條又規(guī)定“以擔保法第四十二條第(二)項規(guī)定的不動產(chǎn)抵押的,縣級以上地方人民政府對登記部門未作規(guī)定,當事人在土地管理部門或者房產(chǎn)管理部門辦理了抵押物登記手續(xù),人民法院可以確認其登記的效力”。本案,縣人民政府已經(jīng)以書面批復的形式確定了以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的,為縣工商行政管理局。縣人民政府的批復符合上述法律規(guī)定,是合法有效的。
金融部門已依此批復辦理了抵押登記,按照《擔保法》第四十一條“當事人以本法第四十二條規(guī)定的財產(chǎn)抵押的,應當辦理抵押物登記,抵押合同自登記之生效”的規(guī)定,該抵押已合法生效,當事人享有抵押權。建設部、國土資源部雖然有部門規(guī)章規(guī)定城市房屋抵押要到房產(chǎn)管理部門或土地管理部門辦理抵押登記,但這些規(guī)章對于《擔保法》而言是下位法,應當根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則適用法律,優(yōu)先適用擔保法,縣人政府根據(jù)《擔保法》的規(guī)定,確定工商行政管理局為城市房地產(chǎn)的抵押登記部門是合法有效的。
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