李某與聶某是同村同組村民。2006年4月,為耕種方便,李某與聶某經(jīng)口頭協(xié)商,達(dá)成承包地互換協(xié)議,李某以位于蛇腦頭的二畝承包地與聶某位于村前的1.8畝承包地互換。2011年,因某高速公路征用蛇腦頭,其中包括了聶某耕種的二畝承包地。2012年7月發(fā)放征地補(bǔ)償款時,村委會將聶某耕種的二畝土地的補(bǔ)償款4.7萬元支付給李某。聶某不服將村委會和李某訴上法庭,要求返還征地補(bǔ)償款4.7萬元。法院經(jīng)審理后認(rèn)為,李某與聶某在合法自愿的前提下,對互換承包地達(dá)成口頭協(xié)議,該協(xié)議雖未到村委會備案,但雙方互換承包地耕種多年,為保護(hù)土地經(jīng)營的穩(wěn)定性,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方互換合法有效。村委會與李某以土地互換沒有經(jīng)過村委會備案為由,請求確認(rèn)互換無效于法無據(jù)。判決李某返還聶某征地補(bǔ)償款4.7萬元。
[評析]
1、李某與聶某互換合同符合合同法的有效要件
李某與聶某同為具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的成年人,且同為一村民小組的農(nóng)民,雙方在協(xié)商一致的情況下,沒有違背雙方的意志,是在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)那闆r下進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);沒有改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;流轉(zhuǎn)的期限沒有超過承包期的剩余期限;受讓方有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,可見李某與聶某的互換土地承包經(jīng)營符合合同法的有關(guān)規(guī)定。
2、雙方的互換土地耕種視為交換土地承包經(jīng)營權(quán)
農(nóng)村土地承包法第三十二條規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。李某與聶某通過協(xié)議互換土地承包經(jīng)營權(quán),是農(nóng)村土地承包法許可的流轉(zhuǎn)方式。互換。互換是指在承包方之間為方便耕作或者各自需要,對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。為對互換土地法承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù),中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法第十四條規(guī)定,承包期內(nèi),承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的,不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的,當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。
3、互換協(xié)議雖未報(bào)村委會備案,但其效力不容否定
為保證村民土地流轉(zhuǎn)的合法有序,農(nóng)村土地承包法賦予村委會對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督權(quán)利,該法第三十七條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。李某與聶某的土地流轉(zhuǎn)雖然沒有經(jīng)村委會備案,但其效力仍不能否定,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條:“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由,請求確認(rèn)合同無效的,不予支持”。因此,村委會以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)未經(jīng)備案否定其效力于法無據(jù)。
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