《土地管理法》第十條

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

一、關(guān)聯(lián)依據(jù)

1.《物權(quán)法》(2007年3月16日)

第60條對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：

(一)屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán);

(二)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);

(三)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

2.《農(nóng)村土地承包法》(2009年8月27日修正)

第12條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。

國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

二、理解與適用

本條規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地的經(jīng)營和管理。農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)，而非個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因此應(yīng)按照本條規(guī)定由相應(yīng)的組織進(jìn)行經(jīng)營、管理。

[屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地能否由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經(jīng)營管理?]

已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，依法應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)營或管理，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不同于村民委員會(huì)，不是群眾自治性組織，而是我國當(dāng)前最基層的政權(quán)組織。同時(shí)，農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)，而非國家財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來經(jīng)營或管理。

[供銷合作社能否享有集體土地所有權(quán)?]

根據(jù)《土地管理法》第10條和《關(guān)于供銷合作社能否享有集體土地所有權(quán)問超的復(fù)函》(2002年1月24日，國法秘函〔2002〕14號(hào))的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組可以享有集體土地所有權(quán)。而供銷合作社是由部分農(nóng)民集資或者以資金參股形式成立的合作經(jīng)濟(jì)組織，在性質(zhì)上與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組有著本質(zhì)的區(qū)別，不享有集體土地所有權(quán)。

(來源：《土地案件辦案高效手冊(cè)》法制出版社，2012.7本書編寫組)