國有土地使用權的糾紛調解程序如何進行

土地糾紛一般是土地所有權或者使用權糾紛，根據《土地管理法》第十六條規定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

土地權屬爭議的解決問題，《土地管理法》第十六條對土地權屬爭議問題的解決作了規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。”“單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或縣級以上人民政府處理。”“當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。”

根據上述規定，土地所有權和使用權的爭議，可以通過以下途徑解決：

一、協商：當事人對土地所有權或使用權的權利歸屬和使用權問題出現爭議的，一般原則是由當事人自行協商解決。

二、行政處理：土地所有權和使用權爭議，當事人協商解決不成的，由人民政府處理。這里所說的“處理”是指有關人民政府按照其職責，對土地所有權和使用權爭議作出行政裁決。它是國家行政機關行政管理權的運用，屬于具體行政行為。對于單位之間的土地權屬爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間或者個人與單位之間的土地權屬爭議，由鄉級人民政府處理，根據不同的實際情況，比如，鄉級人民政府處理不了的，超出其處理權屬的或者由縣級以上人民政府處理更合適的等，也可以由人民政府處理。所以張某與劉和該生產社的土地屬糾紛，應先由縣人民政府作出行政處理，故應裁定駁回起訴。

三、至于訴訟：對有關人民政府作出的處理決定不服的，當事人可以在接到處理決定通知之日起30日內，向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

由此可見，根據法律規定，行政處理是提起行政訴訟的前置程序，也就是說，關于土地所有權和使用權的爭議，當事人在自行協商解決不成的，必須先申請有關人民政府進行行政處理，只有對有關人民政府的行政處理決定不服的，當事人才能向人民法院起訴，而不能不經人民政府處理，直接向人民法院提起民事訴訟。為什么呢?對土地權屬爭議進行裁決，這是屬于政府職能范圍內的工作。所作出的裁決涉及到行政權力的運用，屬于具體行政行為。行政裁決作出后，具有法律效力，當事人應當執行。按照行政訴訟法的有關規定，對政府機關作出的具體行政行為不服的，當事人可以提起行政訴訟。

國有土地使用權的類型

根據我國的土地使用制度，國有土地使用權可以與土地所有權相分離，國有土地使用權可以依法進入市場出讓轉讓。按用途劃分，可以劃分為國有農用地使用權、建設用地使用權，國有未利用地一般不確定使用權人。其中，依據《土地管理法》和《農村土地承包法》的相關規定，國有農用地可以依法承包給單位或者個人，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。對于國有建設用地，國家可以將通過劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等方式，依法確定給單位或個人使用。與此相對應，單位或個人取得的國有建設用地使用權，根據取得方式的不同，可分為國有劃撥建設用地使用權、出讓國有建設用地使用權、承租國有建設用地使用權和作價出資(入股)國有建設用地使用權。國有土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地無償交給使用者使用的行為。國有土地使用權劃撥必須依法報經縣級以上人民政府批準，并由市、縣人民政府土地行政主管部門向用地單位或個人頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》。國家對于劃撥用地范圍有嚴格限制，《中華人民共和國土地管理法》第54條明確規定：“建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府批準，可以以劃撥方式取得：(一)國家機關用地和軍事用地；(二)城市基礎設施用地和公益事業用地；(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；(四)法律、行政法規規定的其他用地”。

我們平時在擁有相關的土地使用權的時候一定要利用好并且要合理合法的保障自己的使用權不被侵害。一旦出現糾紛要尋求最有效的解決辦法。了解更多的法律知識請上律霸網進行專業的咨詢。