第一、對被拆遷人及其房屋情況進行調查了解。
首先,調查、取得被拆遷人的房屋權屬證書,了解房屋面積等。其次,確定被拆遷人的范圍,如果是租賃的房屋應當查明房屋所有人及承租人,如果原房屋所有死亡的應查明其繼承人。
第二、做好房屋拆遷評估。
在拆遷中,必須查明被拆遷房屋的價值,為此法規專門規定房屋拆遷評估的概念及其程序。城市房屋拆遷估價,是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額,根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素,對其房地產市場價格進行的評估。房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格,不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費,以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條規定,對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。……房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定,制定過程中,應當向社會公開征求意見。《國有土地房屋征收評估辦法》建房〔2011〕71號第四條規定,房地產價格評估機構由被征收人在規定時間內協商選定;在規定時間內協商不成的,由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定,或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。具體的辦法由省、自治區、直轄市制定。事實上,被拆遷人往往不愿確定評估機構,拒絕評估。由于被拆遷人有時涉及上百戶,在選定評估單位如何召集他們進行協商選定評估機構顯得比較困難同。因此,在實際中有的評估是由政府部門委托,也有相當一部評估是由拆遷單位委托的,評估結果往往很難得到被拆遷人的認可。在實際工作中,會經常出現兩種情況:一是拆遷單位委托評估沒有與被拆遷人協商或雙方協商后仍無法就選定評估單位達成一致,二是有的被拆遷人自行委托評估單位進行評估,在這種情況下由于拆遷人、被拆遷人都委托評估出現兩個評估結果。
由于評估往往由拆遷方委托,因此為了保證評估結果的客觀公正性,為保護被拆遷人、房屋承租人的合法權益,被拆房屋的評估報告應送達被拆遷人、房屋承租人。法律賦予了拆遷相對方即被拆遷人、房屋承租人對評估報告的知情權和異議權。所謂知情權,是指評估報告的內容應向拆遷相對方送達,使之知曉。異議權則是指如果拆遷相對方對于評估結果有異議的,可以向有關機構提出異議,如申請復估、鑒定等。只有在被拆遷人、房屋承租人的知情權得到充分保障、異議權得以充分行使的情況下,被拆除房屋的評估報告才能作為認定被拆除房屋價值的依據。
如果拆遷當事人對評估報告有疑問或者異議,可向原評估機構詢問、申請復核。原評估機構應當對拆遷人、被拆遷人就評估報告提出的疑問向其作充分解釋和說明,解釋內容包括拆遷評估的依據、原則、程序、方法、參數選取和評估結果產生的過程。拆遷當事人對評估報告有異議且評估機構不能充分解釋的,可以在規定的時間內,向房地產價格評估機構申請復核評估。如對原評估機構的評估結果、復核結果有異議,且協商達不成一致意見時,評估委托人可以在收到評估報告、復估結論后的10日內向房地產價格評估專家委員會申請技術鑒定。評估機構應當配合專家委員會的鑒定工作,向專家委員會提供評估報告、評估技術報告及鑒定所需的其他有關資料。如需要對征收房屋進行實地查勘和調查的,有關單位和個人應當協助。
第三、做好補償安置方案,進行補償安置的協商。
要向被拆遷人送達或告知有關拆遷許可的文件、評估報告、補償安置方案及拆遷通知等。在協商過程中必須做記錄。由于房屋拆遷評估結果往往很難到被拆遷人的認可,實際上經雙方談判協商后補償的價格往往比評估價格高,否則難以達成補償安置協議。補償包貨幣補償和房屋安置補償。
進行補償安置協商是比較艱難的過程。在出現矛盾后,作為拆遷人必須要有耐心,不得采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實施拆遷,須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷,不得擅自擴大或者縮小,確需擴大或者縮小拆遷范圍的,應當按規定辦理規劃、土地批準手續,并向頒發原拆遷許可證的區、縣房地局申請變更拆遷范圍。
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