1、案件背景簡述

1998年9月20日，上海市寶山區某村民委員會某村民小組與村外人上海市寶山區楊行鎮某村人周XX簽訂了XX生產隊牧場租用協議，將原10畝廢魚塘承包給周XX經營使用，租賃期為15年，自1998年10月1日至2013年9月30日，第一年租金為500元/畝，第二年租金為1000元/畝，第三年租金為1500元/畝，第四年后為2000元/畝，后經周XX要求就同一牧場簽訂一份為期30年的合同，以上兩份合同皆有村民小組負責人簽字，所在村民委員會簽字蓋章。但隨著上海市郊區的迅速發展和土地資源的日益稀缺，當地村所在地的土地租賃價已飛漲到幾萬元/畝/年，當地村民的心態也隨之發生了變化，認為以這么便宜的價格出租給周XX太吃虧了，紛紛要求村民委員會出面終止30年的租賃合同。面對自己簽字蓋章過的兩份合同，又面對村民的不平情緒，村領導一籌莫解，為維護村民合法權益和平息村民矛盾，經上級領導批準，該村民委員會負責人委托壽堅榮律師維護其合法權益。

2、案件代理過程描述

本律師接案后，首先專赴工商局調查備案的租賃合同，經確認工商備案的為期限30年的合同而不是期限15年的合同，經仔細分析研究后，給出如下訴訟初步方案供村領導參考：

方案一：案由定為土地使用權租賃合同糾紛：以30年的租賃期已超過法定最長20年為由，要求確認超過20年后的租賃期無效，也即確認雙方的合同租賃期為20年。

方案二：案由定為農村土地承包糾紛：以村民小組違反農業承包法律規定，私自將生產隊牧場發包給村外第三人進行承包經營，明顯違反中華人民共和國《合同法》第52條、《土地管理法》第15條和《農村土地承包法》第48條之規定，應屬于無效合同，要求依法應當退還我村集體土地，也即要求判令15年和30年的合同都無效。

在與村領導充分溝通后，果斷作出采用方案二作為訴訟方案的決策：首先如萬一對方以承包合同簽訂之日起已超過一年，并且承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的訴請不予支持的抗辯，我方可提出上述規定已抵觸合同法的相關規定為由確認無效;其次如在實踐上法院還是采信最高院上述規定，也可要求法院根據實際情況，依照公平原則，對該承包合同的租賃價格或期限等有關內容進行適當調整，這也能達到否定30年合同的目的;最后如因承包合同簽訂之日起已超過一年使得法院判決不能使村民滿意，廣大村民可依據判決向有關政府部門上訪，要求有關政府出面解決糾紛。

訴訟方案確認后，本律師首先在村領導的安排下，召開村民小組會議，表決是否同意通過訴訟解決糾紛，經過幾個小時筆者的解釋后最后超過三分之二的村民同意起訴，并選舉兩村民作為訴訟代表，這符合法律規定的需超過半數以上村民提起訴訟的要求。在我方強大的攻勢下，在起訴前承包人周XX主動要求和我方協商解決上述糾紛，最后雙方達成了確認租賃期為15年的和解協議，既保護了廣大村民的合法權益，也維護了村土地租賃/承包市場的穩定。