我國《憲法》第十條和《土地管理法》第二條均規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法征收或征用農(nóng)民集體所有的土地，并對被征地農(nóng)民進行補償。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)村集體所有的土地大量被征用。而根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青-苗的補償費。在征地補償過程中，征地單位一般是與村委會或村民組簽訂征地合同，并將征地補償款含土地補償費、安置補助費、青-苗和地上附著物補償費直接支付給村委會。而實踐中，村民和村委會、村民小組關(guān)于這三項費用應(yīng)如何分配，存在有不同的意見。主要是村委會一般認為農(nóng)村土地屬于村集體所有，因此除青-苗補償費和地上附著物補償費直接支付給被征地村民外，其他像土地補償費、安置補助費則由村委會通過民主程序決定在全體村民之間進行分配和使用，而被征地村民則認為，自己承包或租賃的土地被征用，征地補償款應(yīng)直接支付給被征地村民。本文，筆者擬對此問題展開探討，以期對統(tǒng)一該問題的認識有所助益。

一、青-苗補償費和地上附著物補償費

青-苗主要指正生長尚未成熟的農(nóng)作物或正在生長的經(jīng)濟林木。地上附著物是指除青-苗以個依附于被征用土地上的附著物品，如房屋、其他固定設(shè)施及一般林木等。青-苗補償費和地上附著物補償費是指由用地單位對征用土地上的青-苗和地上附著物被毀掉而向種植該青-苗的單位與個人及附著物所有人支付的一種補償費用。依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條第一款的規(guī)定，青-苗及地上附著物補償費歸青-苗及地上附著物的所有者所有。青-苗補償費是對被征地農(nóng)戶財產(chǎn)損失的補償，歸屬的原則是誰種植歸誰所有。如承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當事人另有約定外，青-苗補償費歸實際投入有所有。至于地上附著物補償費，只要征地協(xié)議簽訂以前就已存在的附著物，征地單位均應(yīng)對地上附著物所有者給予一定的補償。實際中，關(guān)于青-苗和地上附著物補償費在村民和村委會之間的分配爭議不大，在此不多論述。

二、征地安置補助費

安置補助費是指用地單位對征地單位安置因征地后造成的多余勞動力所需之費用而支付的補助金額。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青-苗補償費歸地上附著物及青-苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！奔啊蹲類鄹呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十三條規(guī)定“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的，應(yīng)予支持”之規(guī)定，安置補助費是對被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)或租賃經(jīng)營權(quán)的補償，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，它必須專款專用，用于安置被征地農(nóng)民。如被征地的農(nóng)民放棄統(tǒng)一安置的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將收到的征地安置補助費支付給被征地的農(nóng)民。

三、土地補償費

土地補償費是指用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因其土地被占用造成經(jīng)濟損失而支付的一種補償費用。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;”。但是，二00四年十月二十日國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。二00四年十一月三日國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》也明確“按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配，具體分配辦法由省級人民政府制定”。

二00五年七月二十九日最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本案集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”。

從上述規(guī)定可以看出幾點：一是土地補償費屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;二是土地補償費雖然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但法律、法規(guī)允許在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配;三是土地補償費的分配雖然屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)，但不得同法律、法規(guī)相抵觸，地方性法規(guī)對分配辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因此，對被征地村民請求村集體經(jīng)濟組織將其收到的土地征地補償費支付給其的請求一般不應(yīng)支持。但是，如果被征收土地屬于農(nóng)民承包經(jīng)營的土地的，則另外。

在《中華人民共和國物權(quán)法》中將土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項物權(quán)來規(guī)定，該規(guī)定將國家征收土地的行為對農(nóng)民進行補償提供了一個法律上的基礎(chǔ)，如果農(nóng)民享有的只是債權(quán)，如果土地被征收了，理論上講補償?shù)木褪羌w，而不是農(nóng)民，最多就是水渠等等生產(chǎn)設(shè)施，但現(xiàn)在把它作為物權(quán)來對待，意味著除了對上面的直接損失進行補償之外，還要對農(nóng)民喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)進行補償。同時《物權(quán)法》對喪失農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的補償也進行了規(guī)定，如《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償?！?。

《物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青-苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”。因此，農(nóng)村承包土地被征收的，承包經(jīng)營戶有權(quán)獲得關(guān)于土地補償費、安置補助費、地上附著物和青-苗的補償費等方面的補償。這里的補償是基于承包經(jīng)營權(quán)喪失而獲得的，與基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份而獲得的補償有區(qū)別。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營戶如放棄統(tǒng)一安置的，有權(quán)獲得安置補助費和地上附著物和青-苗的補償費。至于土地補償費雖然法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有，但土地承包經(jīng)營戶基于土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失有權(quán)從村委會獲得一定的土地補償費，該補償標準是多少，各省具體規(guī)定不一致。

《貴州省土地管理條例》第二十條第二款規(guī)定：“土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以統(tǒng)一安排使用;被征用的屬于農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會可以調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當?shù)?，可給予被征地農(nóng)民合理補償;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會未能調(diào)整其他土地給農(nóng)民且又未解決農(nóng)民生活出路的，應(yīng)將不低于80%的土地補償費一次性支付給被征地農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)、自謀生活出路?！?

《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條規(guī)定：“土地補償費支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民”。

所以，國家有規(guī)定對于土地都征收都會給予一定的補償，如果是個人便會給予個人，如果是集體的便由村民進行討論，然后給予補償。如果您的土地被征收了，您的合法權(quán)益受到了侵害，您可以到律霸網(wǎng)咨詢我們的律師為您進行法律知識的解答。